Уважаемые участники Форума!
Подобное мероприятие проводится в республике впервые, и инициатором проведения его является Глава нашей республики. Конечно же, основная цель проведения Форума – это прежде всего активизация работы депутатского корпуса всех уровней – начиная от поселенческого, районных, городских собраний, Народного Собрания Республики Дагестан, Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Настало время, когда нам следует осознать, что от работы и настойчивости большого отряда депутатов всех уровней в наше непростое время зависит ситуация как политическая, так и экономическая, социальная и так далее. Нас, депутатов всех уровней, в республике избрано около 9-ти тысяч человек. Если каждый из нас по-настоящему будет защищать интересы избирателей, нам по плечу решать любые задачи.
Прежде чем определить задачи на предстоящий период, хотелось бы вам напомнить о том, что в новой истории парламентаризм республики измерялся только десятилетиями. Фактически парламентаризму республики несколько веков.
Вспомните рассказы своих дедов и отцов, как в былые годы решались у нас в аулах и селах вопросы, которые касались нашего бытия, обустройства наших населенных пунктов или отношения людей к тем или иным историческим событиям. Все они рассматривались на сходах, и там принимались решения, которым следовало почти все население. Так что наша республика имеет давние традиции и глубокую историю парламентаризма.
Но хотелось бы вернуться в реальную действительность наших дней и напомнить, что состояние экономики и решение социальных вопросов имеют самое непосредственное отношение к любому муниципальному образованию. О чем идет речь? В какое бы село, район или город мы ни приезжали, перед руководством республики ставят различные вопросы, начиная от ремонта дорог, водопроводов, строительства различных объектов и так далее. А мы в свою очередь как всегда интересуемся сбором налогов. Для примера – сбор земельного налога, который полностью остается в распоряжении поселений. Цифры следующие – начиная с 2013 года и в последующие два года в бюджеты муниципальных образований земельный налог недопоступает в объеме более 200-т миллионов рублей, или 80 процентов к назначениям. С начала 2016 года исполнение складывается на уровне 86 процентов. В сборе этого налога имеются большие резервы.
Наиболее низкие показатели поступления земельного налога за последние три года наблюдаются в Каякентском районе, лучшие показатели – в Новолакском, Кулинском, Сергокалинском районах. Объяснений много, а налоги не собирают.
Получается, что просить не стыдно, а мобилизовать депутатов и организовать подворные обходы, объяснить населению, что собранные деньги пойдут на решение социальных вопросов села – этого делать никто не хочет. От такого стиля работы надо уходить. Сегодня можем привести в пример город Махачкалу, где больше чем на 100 процентов собрали налогов и решают свои внутригородские проблемы. Мы все с вами являемся очевидцами, как город преображается. Появилось ночное освещение, расширяют улицы, сажают цветы, открывают улицы, которые ранее были закрыты для проезда автотранспорта.
Кроме того, перед главным зданием республики на площади сняты заборы. Конечно, мы понимаем, что все это делается при поддержке Рамазана Гаджимурадовича. Все это можно и нужно было делать и раньше, но почему-то не делали. Почему? А потому, что не было желания, не замечали, были другие интересы. В этой связи можно упрекнуть и некоторых депутатов города прошлых созывов, которые были очень пассивны. К сожалению, в отдельных случаях депутатами избирались случайные люди, которые были далеки от интересов избирателей. В нынешнем составе районных собраний и городского Собрания Махачкалы качественно улучшился депутатский корпус. Среди них появились молодежь, женщины, интеллигенция, ученые, люди, которые уже добились многого в жизни. Это, к примеру, и Осман Махачев – директор Дагестанского центра кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии, это и Муслим Исмаилов – генеральный директор Центра медицины высоких технологий, Абулмуслим Муртазалиев – председатель махачкалинского городского собрания, доктор юридических наук, Джакай Джакаев – международный гроссмейстер, это и председатели районных собраний – Саламат Анатова, Елена Кожухина, Эльмира Абиева – профессор, доктор философских наук, кстати, все женщины. Все вышеперечисленные депутаты и многие другие завоевали авторитет в городе среди избирателей своей жизненной позицией и активностью. Всего в районных собраниях – 17 человек, имеющие степень доктора и кандидата наук. В целом городской депутатский корпус обновился на 78 процентов.
Скажу откровенно, что все эти процессы происходили очень сложно. При определенном сопротивлении отдельных групп людей. Все это было не так просто. Не нравится это и некоторым представителям СМИ, которые по-своему негативно интерпретируют данные процессы. Мы ожидали этого и заявляем, что мы не свернем с намеченного пути, о котором в своем Послании Народному Собранию говорил Глава республики. А если коротко, то в нем речь шла об обновлении выборных органов, притоке молодежи и женщин, а самое главное – о том, что нужно избирать людей неравнодушных, профессионалов своего дела.
Уважаемые коллеги!
На состоявшейся в конце апреля встрече с членами Совета законодателей Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин еще раз подчеркнул, что люди оценивают эффективность власти не только по действиям отдельных государственных органов или должностных лиц, но прежде всего по результатам нашей совместной работы. И только общие усилия могут обеспечить решение задач, стоящих перед Россией в целом.
В республике многое делается для повышения благосостояния наших людей. Мы видим, какие изменения происходят в Дагестане, создаются нормальные условия для жизни в городах и селах, большое внимание уделяется развитию экономики и социальной сферы.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, мы сумели сохранить положительную динамику основных экономических показателей последних лет. Позитивные тенденции наблюдаются в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, инвестициях, приросте налоговых и неналоговых доходов бюджета республики, росте среднемесячной заработной платы.
С 2013 года реализуются приоритетные проекты развития Республики Дагестан. Эта работа на деле доказывает свою эффективность.
Высокую оценку Президента России получила работа по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, связанных с 2000-летием города Дербента. Эта работа продолжается.
Самое главное – несмотря на различные вызовы времени, мы смогли сохранить политическую, экономическую и социальную стабильность. Все это результат сплоченности, трудолюбия и ответственности дагестанцев.
Сделано много. Но в то же время предстоит сделать еще больше. К сожалению, кризисные явления в экономике могут затянуться на несколько лет, и нам надо вместе подумать, что необходимо предпринять, чтобы минимизировать последствия кризиса, стать более сильными и крепкими.
Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному Собранию сказал, что мы должны сохранить нашу сплоченность, помнить, что главное для нас – Россия.
В связи с проводимыми в стране и республике преобразованиями усиливается значение деятельности органов законодательной власти и представительных органов муниципальных образований.
В этом году в единый день голосования 18 сентября предстоят выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва, Народного Собрания Республики Дагестан шестого созыва и представительных органов муниципальных образований республики (по предварительным сведениям, более 70 муниципальных избирательных кампаний в 13 районах республики). Мы рассматриваем их как важнейшее политическое мероприятие.
Уважаемые друзья!
Очередная избирательная кампания на наш взгляд будет нелегкой. Перед органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональными отделениями политических партий во взаимодействии с избирательными комиссиями стоит задача по их качественной подготовке и проведению.
Это будут масштабные выборы, в которых примут участие все избиратели республики, а это более одного миллиона шестисот тысяч граждан. И детальная работа по их организации и проведению должна вестись всеми участниками избирательного процесса. Мы должны отнестись к выборам с чувством ответственности за будущее России и нашей республики. На это нацеливают нас Президент страны, общенациональный лидер Владимир Владимирович Путин и Глава республики Рамазан Гаджимурадович Абдулатипов.
Необходимо активно выдвигать кандидатами в депутаты представителей молодежи и женщин. Это благоприятно скажется на приход в органы власти энергичных людей, способных внести достойный вклад в развитие республики и страны, а также позволит в наиболее полной мере учитывать интересы всех социальных слоев.
Для молодежи надо создавать площадки, чтобы они могли выступать со своей позицией, показывать пример сверстникам. К сожалению, во многих районах и городах эта работа не организована на должном уровне. Так, например, только в 18 муниципалитетах созданы и функционируют молодежные парламентские структуры. Считаю, что это недоработка как глав муниципальных образований, так и депутатов представительных органов. На примере Молодежного парламента при Народном Собрании могу сказать, что молодые парламентарии являются нашими хорошими помощниками. Они успешно используют возможность высказывать перед депутатами Народного Собрания свою позицию по вопросам молодежной политики и получают опыт законотворческой деятельности.
В предстоящий период одной из площадок, где молодежь может проявить себя, должна стать предвыборная работа. Нужно обеспечить условия, когда молодежь и женщины могут реально участвовать в политической жизни, во всех сферах деятельности общества. В Послании Народному Собранию Глава нашей республики сделал акцент на повышении политической, гражданской активности молодежи на предстоящих выборах в Народное Собрание республики.
Стоит задача по расширению представительства молодежи до 35 лет и женщин в представительных органах не менее 30 процентов. Нам всем необходимо активно подключиться к решению этого вопроса.
Хочу обратить внимание на национальный вопрос при выдвижении кандидатов. В многонациональных районах и городах их численность должна быть пропорциональна численности проживающих на территории представителей той или иной национальности. Мы гордимся, что в Дагестане испокон веков в мире и согласии живут представители разных национальностей. Так должно быть и впредь. Это очень важно.
Уважаемые депутаты!
Характер задач, стоящих на повестке дня, повышает требования к представительным органам муниципальных образований. Депутатам следует отслеживать ситуацию на местах и своевременно реагировать на ее развитие. Работая в тесном взаимодействии со своими избирателями, депутаты лучше понимают потребности граждан, что дает возможность выявлять приоритетные направления деятельности муниципального образования. Именно их идеи должны переходить в правотворческие и законодательные инициативы.
Конституцией республики представительные органы муниципальных образований наделены правом законодательной инициативы. На деле это право ими практически не реализуется. Анализируя работу Народного Собрания пятого созыва, мы столкнулись с тем, что за пять лет от депутатов муниципальных образований поступило лишь семь законодательных инициатив. Это говорит об их недостаточной работе. Именно представительные органы муниципальных образований должны наиболее точно выражать общественные потребности и представлять их для рассмотрения в парламент республики. В эту работу должны быть вовлечены и представительные органы сельских и городских поселений, которые более приближены к населению, к их проблемам.
При принятии решений на уровне муниципального образования депутатам надо более активно выражать свое мнение, отстаивая интересы избирателей. Вы не должны занимать соглашательскую позицию. Важные в жизни района, города решения должны приниматься непосредственно с вашим участием. Для этого у вас достаточно много прав и возможностей.
Вам необходимо уделять должное внимание вопросам формирования муниципального бюджета, повышения эффективности расходов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, находить резервы для получения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней. Эту работу следует проводить во взаимодействии с депутатами Народного Собрания, которые представляют районы и города.
Надо быть последовательными и не забывать, что нет ни одного вопроса, который бы не касался депутатского корпуса. Это вопросы и архитектурного облика, и распределения земельных участков, и устройства в детские сады, вопросы состояния дорог, водоснабжения и многие другие.
Существенным направлением деятельности представительных органов на местах должна стать реализация контрольных функций. В рамках своих полномочий депутаты вправе проводить проверки выполнения муниципальных программ и исполнения бюджета, вырабатывать свои рекомендации и добиваться их выполнения, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Следует активизировать работу депутатских постов в районах и городах путем широкого информирования населения об их деятельности и принятия конкретных решений. Хочется отметить эффективность депутатского поста, где осуществляют прием депутаты Народного Собрания. Парламентариями республики принимаются своевременные, действенные меры по решению проблем заявителей, защите их прав и интересов, в том числе и с выездом на места.
Уважаемые друзья!
В республике имеется определенная практика взаимодействия Народного Собрания с представительными органами муниципалитетов. Вместе с тем в целях содействия представительным органам в реализации своих полномочий, повышения их роли и места в системе местного самоуправления и проводимых в республике преобразованиях хотелось бы обозначить некоторые направления совершенствования нашего взаимодействия.
Надо особое внимание обратить на работу депутатов городских и сельских поселений. У них тоже есть немало рычагов для решения вопросов избирателей. Порой они обращаются в различные инстанции по проблемам, решение которых находится в компетенции самих представительных органов поселенческого уровня. Говоря об этом, следует упрекнуть часть депутатского корпуса, что они плохо знают свои права и обязанности.
Нужно обеспечить должное взаимодействие Молодежного парламента при Народном Собрании с молодежными парламентскими структурами в муниципальных образованиях. При этом там, где нет таких структур, следует в короткие сроки их образовать.
Это лишь некоторые задачи. Думаю, что в ходе Форума участники выскажут и другие предложения по повышению эффективности нашей совместной работы.
Уважаемые участники Форума!
В современном мире происходят сложные, а порой и противоречивые процессы.
Противодействие экстремизму и терроризму остается одним из главных направлений нашей работы. Наша с вами обязанность – не допустить попыток различных сил накалить обстановку в республике, внести раскол в общество, преградить путь тем, кто пытается осуществлять различного рода провокации.
Мы должны поддерживать проводимые в Дагестане преобразования, курс Главы республики, направленный на обновление всех сфер жизнедеятельности, формирование современной экономики.
Уверен, что вместе у нас все получится и Дагестан станет безопасным, благополучным и процветающим регионом нашей страны.
Желаю всем успешной и результативной работы.
Спасибо.