Уважаемые участники заседания!
Сегодня мы проводим первое заседание Совета представительных органов при Народном Собрании. Решение о его создании нами было принято в мае текущего года.
Это новый формат работы в интересах избирателей, повышающий эффективность взаимодействия с представительными органами муниципальных образований, а значит, и с населением. Работа Совета должна активизировать взаимодействие депутатов всех уровней.
Депутаты должны хорошо владеть обстановкой в районе, городе, в своем поселении. И при этом недостаточно просто знать обстановку на местах, необходимо оперативно реагировать для выправления той или иной ситуации, внося предложения по изменению нормативных правовых актов для повышения качества жизни наших людей.
Как отметил в своем первом выступлении временно исполняющий обязанности Главы республики Владимир Абдуалиевич Васильев, проблему надо чувствовать и решать в зародыше.
Думаю, что нам в рамках деятельности Совета удастся повысить эффективность работы собраний депутатов районов, городов и поселений.
Если мы говорим о единстве, сближении власти и общества, мы прежде всего должны говорить о себе, о депутатах, а нас в республике около восьми тысяч (более 7,7 тыс. депутатов представляют 707 представительных органов). Ведь каждый из нас представитель конкретного города, района, села, республики в целом. Мы прошли через выборы, давали обещания своим избирателям и, конечно, должны работать над их выполнением. Люди в основном верят в нас, в то, что мы всегда защитим их интересы. Так должно быть. Но всегда ли так получается на деле?
К сожалению, когда в республике, на местах возникают острые ситуации, будь то затопление Махачкалы, противостояние в Ногайском районе, забастовка водителей-дальнобойщиков, переселение из ветхого жилья в Дербенте или еще какое-то другое событие, депутаты не всегда оперативно реагируют на происходящие события. Все требования, претензии, надежды люди связывают с исполнительной властью, Правительством или руководством муниципалитета. Да, конечно, они отвечают за все, но ведь есть и депутаты, которые наделены достаточно большими полномочиями, которые, в конце концов, и избирают того же главу города, района. Мы в свою очередь и должны нести ответственность за положение дел на территориях, которые представляем.
Но депутаты не всегда активны, не знают свои права и не всегда пользуются ими в полной мере. Отсюда и недостаточный авторитет отдельных представительных органов.
Мы много внимания уделяли обновлению депутатского корпуса, представительству в нем женщин и молодежи. Многое по решению этого вопроса уже сделано. В результате последних выборов в районные и городские собрания депутатов пришло много новых людей, мы имеем солидное представительство в депутатском корпусе женщин и молодежи.
Так, например, состав депутатов Народного Собрания шестого созыва обновился на 61 процент. Стало больше молодежи и женщин, которые ранее не имели возможности в такой численности быть избранными в парламент. Количество молодежи до 35-ти лет от общего числа депутатов увеличилось более чем в три раза, количество женщин – в два раза. Также увеличилось количество молодежи и женщин в представительных органах муниципальных образований.
В то же время в ряде представительных органов муниципальных образований молодежь и женщины представлены недостаточно. Так, например, нет ни одной женщины-депутата в собраниях депутатов городов Буйнакска и Кизилюрта, Ахвахского, Курахского и Цунтинского районов. В составе депутатского корпуса города Избербаша нет ни одного представителя молодежи. А в числе депутатов собрания депутатов города Кизилюрта нет ни представителей женщин, ни представителей молодежи. Менее чем на 15 процентов от общего количества депутатов женщины и молодежь представлены в представительных органах городов Дербента, Кизляра, Агульского, Ахтынского, Ботлихского, Гергебильского, Гумбетовского, Казбековского, Кизлярского, Левашинского, Рутульского, Шамильского районов и других. Аналогичная картина во многих районах наблюдается и на поселенческом уровне. Спрашивается, какая работа может проводиться в этих муниципальных образованиях с женщинами и молодежью, как решаются их вопросы? Ответ очевиден.
В этом году на конкурсной основе был сформирован новый состав Молодежного парламента. Он наделен правом законодательной инициативы. Это было сделано, чтобы молодежная политика в республике была более эффективной.
Работе с молодежью уделяет большое внимание и временно исполняющий обязанности Главы республики Владимир Абдуалиевич Васильев. Он отметил, что Дагестан – регион, где много молодежи, как нигде в России. Молодежь Дагестана в значительной части определяет будущее всей России. Нужно дать шанс нашей молодежи.
В этой связи хочу сказать, что мы с вами неоднократно говорили о необходимости создания молодежных парламентских структур на местах. Сегодня они созданы еще не во всех муниципальных образованиях. Из 55-ти муниципальных районов и городских округов республики молодежные консультативно-совещательные органы при представительных органах и при главах местного самоуправления созданы всего в 46-х районах и городах. В 9-ти их вовсе нет. В их числе Ахвахский, Гунибский, Казбековский, Ногайский, Цунтинский, Цумадинский, Чародинский районы, Бежтинский участок и город Избербаш.
Для координации деятельности молодежных консультативно-совещательных органов и повышения эффективности их работы поручаю профильному Комитету Народного Собрания совместно с курирующим заместителем Председателя и Молодежным парламентом при Народном Собрании ускорить проработку вопроса создания Координационного совета молодежных парламентских структур муниципальных образований, а также вопроса определения критериев эффективности работы молодежных парламентских структур.
Представительные органы более приближены к населению, к существующим проблемам, они должны выражать общественное мнение и вносить эти вопросы для рассмотрения в Народное Собрание. Реализация предложений депутатов районов, городов, поселений позволит повысить уровень жизни граждан.
А что на деле? Мы много раз обращали внимание председателей районных и городских собраний на то, что предоставленное им Конституцией республики право законодательной инициативы практически не реализуется.
За последние шесть-семь лет от депутатов муниципальных образований поступило лишь девять законодательных инициатив. Напомню, что это семь предложений от городского собрания Махачкалы, по одному из Южно-Сухокумска и муниципального образования «Нововикринский» Каякентского района, из которых приняты Народным Собранием пять, поступивших из Махачкалы. Остальные по различным причинам были отклонены.
Участие представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе – один из самых сложных вопросов. К сожалению, их эффективность в процессе принятия законов незначительна.
Все это приводит к тому, что депутатский корпус редко становится полноценным участником законодательного процесса, а многие важные для муниципальных образований вопросы не находят своего законодательного обеспечения. Невозможно учесть в законопроектах все, если они готовятся в кабинетах. Надо встречаться с людьми, требовать с тех, кто исполняет законы.
Все проекты законодательных актов, принимаемых Народным Собранием, размещаются на нашем официальном сайте, в газете «Дагестанская правда». Однако мы редко получаем предложения к публикуемым проектам законов от представительных органов муниципальных образований. Надо активизировать эту работу. Также необходимо, чтобы представители собраний депутатов районов, городов, поселений при обсуждении важных вопросов принимали участие в заседаниях комитетов Народного Собрания.
Мы все должны понимать, что в связи с происходящими переменами в стране и в республике усиливается значение деятельности органов законодательной власти и представительных органов муниципальных образований.
Об особом внимании к работе органов местного самоуправления на современном этапе говорит и то, что в начале августа этого года Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин провел в Кирове заседание Совета по развитию местного самоуправления. Обсуждались ход реализации федерального проекта по формированию комфортной городской среды и вопросы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В ходе заседания он, в частности, подчеркнул: «Только при постоянном, неформальном, заинтересованном общении с жителями можно узнать, почувствовать, что их действительно волнует, и вместе с гражданами добиваться решения насущных задач, строить планы развития».
Незнание депутатами своих прав приводит к тому, что они во многих случаях при принятии важных решений на уровне муниципального образования принимают соглашательскую позицию с администрацией. На практике роль представительных органов нередко сводится к простому утверждению проектов, подготовленных местными администрациями. И хорошо, если это будет некий компромисс в пользу избирателей. На самом же деле иногда это молчаливое согласие приводит к снижению авторитета депутатского корпуса.
Почему это происходит? Причин много. Помимо незнания своих прав, это еще и равнодушие плюс дагестанский менталитет.
От всего этого надо отходить. Уверенно можно сказать одно – пока избиратели не поймут, что решение местных проблем во многом зависит от качественного состава депутатов муниципальных органов представительной власти и сами не будут выдвигать в депутаты людей грамотных, деятельных, имеющих авторитет, ничего не изменится. Здесь можно отметить и слабую работу политических партий, которые при составлении списков кандидатов в депутаты руководствуются не их профессионализмом, а опять-таки родственными отношениями и удобством того или иного кандидата.
В то же время есть примеры, когда отстаивание депутатами своей точки зрения приводит к конфликтным ситуациям. Так было, например, в Кировском районе Махачкалы. Председатель Собрания депутатов обратилась к главе района со справедливым требованием внести изменения в бюджет района до начала проведения ремонтных работ в здании администрации, на что была несколько неадекватная реакция со стороны главы. Дошло до того, что была инициирована процедура досрочного прекращения полномочий председателя райсобрания. Вопиющий факт. В этом вопросе поручено разобраться Счетной палате республики.
Бывает и наоборот, когда депутаты представительного органа вместо того, чтобы решать вопросы избирателей, сами дестабилизируют обстановку, внося разлад в работу органов местного самоуправления. Такое мы наблюдали в Буйнакске после муниципальных выборов.
Следующий блок вопросов – участие депутатов представительных органов в реализации задач, стоящих перед республикой.
Депутаты районного и городского уровня могли бы взять шефство над отдельными направлениями деятельности муниципальных образований по аналогии с депутатами Народного Собрания.
Принятыми депутатами республиканского парламента мерами за последние годы достигнуты хорошие результаты в вопросах развития виноградарства, садоводства. Значительное внимание депутаты Народного Собрания уделяют контролю за строительством и вводом в эксплуатацию строящихся детских садов.
Все вы знаете, что в республике ведется системная работа по реализации приоритетных проектов развития. В связи с этим за комитетами Народного Собрания в целях оказания практической помощи в реализации и осуществлении парламентского контроля за исполнением закреплены приоритетные проекты развития республики. Ход реализации этих проектов регулярно рассматривается на сессиях Народного Собрания. По результатам обсуждения вырабатываются соответствующие рекомендации. Приоритетные проекты реализуются на территории всех муниципальных образований. Вам необходимо контролировать ход их реализации, вносить коррективы.
Одно из важных направлений деятельности представительных органов – реализация контрольных функций. Депутаты могут и должны проводить проверки исполнения муниципальных программ и бюджета, вырабатывать свои рекомендации и обеспечивать их выполнение, осуществлять контроль за исполнением структурными подразделениями администраций функций по решению вопросов местного значения.
Нет ни одного вопроса, который бы не касался депутатского корпуса. Это и вопросы архитектурного облика, незавершенного строительства, распределения земельных участков, вопросы состояния дорог, освещения улиц и многие другие.
На деле получается немного по-другому. Вот, например, взять хотя бы наши долгострои. Более 9-ти лет строится школа в селении Охли Левашинского района. При этом в разные годы на строительство этой школы выделялись какие-то мизерные средства. Не понятно для чего. Ни один депутат, ни поселенческого, ни районного уровня, ни депутат Народного Собрания, представляющий район, этот вопрос до конца не проработали. Между тем, дети учатся в школе 1927-го года постройки. Школа в аварийном состоянии.
Таких примеров много и по другим районам и городам. И здесь тоже огромное поле деятельности для депутатов. С этими вопросами, конкретными предложениями при подготовке проекта республиканского бюджета депутатам совместно с главами муниципалитетов необходимо обращаться в профильные министерства, Правительство, подключая нас, депутатов Народного Собрания, и добиваться положительного решения.
В связи с этим хочется сказать, что нет необходимости начинать строительство новых школ, других объектов социальной инфраструктуры при наличии незавершенных.
Работа по подготовке проекта бюджета уже началась, и вам всем надо подключиться к этой работе.
Одним из критериев эффективности работы представительного органа муниципального образования можно назвать нахождение источников для получения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней, что позволит увеличить налогооблагаемую базу. За счет этих средств можно решить многие проблемы избирателей. Резервов достаточно. Это и земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход, единый сельхозналог и другие.
Кроме того, депутатам необходимо уделять больше внимания вопросам повышения эффективности расходов, управления и распоряжения муниципальной собственностью. От непрофильных активов надо избавляться, реализуя их и получая дополнительный доход в бюджет. Также нужно внимательно отнестись к вопросам платы, взимаемой за аренду муниципальной собственности. Она должна быть объективной и в полном объеме поступать в казну.
Уважаемые коллеги!
Население не всегда информировано о проводимой органами власти работе, о тех проектах, которые у нас реализуются. Именно депутаты должны в первую очередь владеть такой информацией, делиться ею с населением, встречаться с людьми, проводить прием граждан и решать их проблемы.
Депутаты поселенческого уровня, депутаты муниципальных районов и городских округов обязаны доходить до каждого человека, до каждого двора. Налаженная обратная связь с избирателями не только помогает в решении злободневных вопросов, но и способствует принятию поправок в республиканское законодательство, появлению новых инициатив.
Желаю всем успешной и результативной работы.
Спасибо.