18 февраля Комитет Народного Собрания по аграрной политике провел публичные слушания по обсуждению законопроектов, касающихся земельных вопросов.

В слушаниях приняли участие заместитель Председателя Народного Собрания республики Дагестан Сайгидахмед Ахмедов, Председатель Комитета по аграрной политике Джапарбег Шамхалов, депутаты республиканского парламента, министр по управлению государственным имуществом РД Ханлар Пашабеков, министр сельского хозяйства и продовольствия РД Мусаэфенди Велимурадов, представители территориальных и республиканских органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, администраций Махачкалы и районов республики, жители поселков Тарки и Кяхулай, СМИ.

Открыл слушания заместитель Председателя Народного Собрания республики Дагестан Сайгидахмед Ахмедов. Он отметил, что обсуждаемые законопроекты, касающиеся земельных отношений, вызывают живой интерес у населения, поскольку они всегда стояли в республике остро и призвал присутствующих к конструктивному и корректному разговору.

Председатель Комитета Джапарбег Шамхалов говоря о проекте закона «О регулировании земельных отношений в Республике Дагестан» подчеркнул, что проект закона разработан взамен действующего Закона Республики Дагестан «О земле». В проект вошли полномочия субъекта Российской Федерации, установленные Законом Республики Дагестан «О земле» и полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

«За прошедшее время над законопроектом проведена большая работа. Прошло обсуждение у руководства Народного Собрания, Правительства, а также на парламентских слушаниях и встречах с общественниками», – отметил депутат.
Заместитель министра по управлению имуществом РД Сурхай Сурхаев в своем докладе рассказал о новшествах: в рассматриваемом законопроекте исключаются позиции, дублирующие Земельный кодекс, а нормы, принятые по предметам ведения Республики Дагестан, сохраняются, он более удобен для восприятия.

В частности, законопроект определяет, что к полномочиям Главы Республики Дагестан в области земельных отношений отнесено принятие решения о возможности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии их соответствия критериям, установленным законом республики.

«При его разработке был изучен опыт ряда других субъектов страны, принявших подобный закон на своих территориях», – сообщил замминистра.

Аналогичные законы приняты в 15 субъектах РФ. В отличие от законов, принятых в субъектах РФ, в данном законопроекте предусмотрено заключение соглашения между юридическим лицом и собственником земельного участка для целей размещения объекта и инвестиционного проекта. Примерная форма такого соглашения устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта и инвестиционного проекта критериям, устанавливается Правительством Республики Дагестан. Требования к критериям, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, также будут устанавливаться в соответствии с зонами республики, определенными в данном законе.

Закон облегчает и ускоряет реализацию инвестором проекта или строительство объекта. При этом инвестор может получать земли в аренду на торгах, эта норма действует и не препятствует получению земли в аренду для реализации инвестиционных проектов.

В проекте также прописана возможность передачи в безвозмездное пользование земельных участков в виде служебного надела некоторым категориям работников, среди которых – представители автохозяйства, лесного хозяйства и другие.

В обсуждении законопроекта приняли участие Абсалитдин Мурзаев, председатель Кумыкского национального совета, представитель общественных организаций Изамутдин Алиев, генеральный директор АФКОД Магомед Абдурахманов, представитель жителей поселка Тарки Камалудин Насретдинов, политический обозреватель газеты «Свободная Республика» Эдуард Уразаев и другие.

В ходе дискуссии обсуждались права Главы республики (в части предоставления земельных участков бес проведения торгов), каковы основания и механизм передачи земли из республиканской собственности в муниципальную, насколько проект республиканского закона дублирует положения федерального закона.

Джапарбег Шамхалов отметил, что высказанные замечания и предложения будут учтены при принятии законопроекта во втором чтении.

Следующий проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», отметил далее докладчик Сурхай Сурхаев, приводит отдельные нормы республиканского закона в соответствие с нормами федерального законодательства.

Проектом закона вводится понятие «фонд перераспределения земель» и исключается понятие «производственный земельный контроль». Законопроект также дополняется статьей, предусматривающей перевод части земель государственных трасс скотопрогонов в фонд перераспределения земель республики без равноценного обмена. Этот пункт вызывает ряд вопросов и противоречий. Предваряя возможные дебаты, он подчеркнул, что вопрос открытый и требует обсуждения. После предварительного обсуждения в Комитете парламента по аграрной политике в проект введена норма, по которой предложения по изъятия участков будут рассматриваться Народным Собранием.

Председатель Комитета по аграрной политике парламента Джапарбег Шамхалов добавил, что нулевой вариант законопроекта, разработанный Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, Комитет получил для изучения. Учитывая, что вопросы использования земель отгонного животноводства в Республике Дагестан одни из самых непростых принимать по ним такие серьезные решения скоропалительно нельзя. В Правительство республики Комитетом было направлено соответствующее письмо с просьбой не торопиться с внесением данного проекта закона в НС РД, дать возможность изучить законопроект и представить свои замечания и предложения. Несмотря на это проект был официально внесен Правительством Республики Дагестан в Народное Собрание Республики Дагестан в нарушение Указа Президента Республики Дагестан от 23 мая 2012 года № 88 «Об утверждении порядка подготовки органами исполнительной власти Республики Дагестан проектов законов Республики Дагестан для внесения в Народное Собрание Республики Дагестан».

Законопроект обсуждался на заседаниях Комитета по аграрной политике и на парламентских слушаниях 21 октября 2015 года. Министерству по управлению государственным имуществом РД был направлен протокол заседания Комитета от 19 октября 2015 года, в соответствии с которым необходимо доработать представленный законопроект с учетом высказанных предложений.

Далее участники слушаний обменялись мнениями.

Заместитель начальника управления земельными ресурсами администрации города Махачкалы Шабухан Хайруллаев высказался за принятие закона, так как городские садоводческие общества не могут начать оформление своих участков без законного обоснования.

Зайнутдин Сулейманов, представитель института социально- экономических исследований ДНЦ РАН предложил провести широкое обсуждение законопроектов с населением на местах, его поддержал Эдуард Уразаев.

Подводя итоги обсуждения Джапарбег Шамхалов подчеркнул, что, несмотря на то, что законопроекты заблаговременно были разосланы главам администраций и представительным органам районов, которые должны были обсудить их на местах, замечаний и предложений от них не поступило. Законопроект по плану предполагается принять в 2 квартале, поэтому все заинтересованные лица могут принять участие в его подготовке, представив в Комитет свои предложения и замечания.

Далее, говоря о следующем проекте закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», Джапарбег Шамхалов отметил, что проектом закона предусмотрено внесение изменения в статью 6 указанного закона, согласно которому приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан и муниципальной собственности, за исключением отгонных пастбищ, на территории Республики Дагестан будет осуществляться с 1 января 2018 года.

Рассматриваемый документ был получен Комитетом по аграрной политике для предварительного изучения. Учитывая, что предлагаемые законопроектом изменения требуют серьезного анализа и детального изучения, он был направлен на рассмотрение всем депутатам Народного Собрания Республики Дагестан. Сам законопроект, а также вопрос отмены моратория на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения неоднократно рассматривались и обсуждались в Комитете НС РД по аграрной политике, отметил председатель Комитета.

«Проблема земельных отношений и землепользования в Дагестане – самая сложная и самая неотрегулированная. В России в подавляющем большинстве субъектов введена частная собственность на сельхозземли. Можно отметить и мировой опыт в использовании земельных ресурсов. К примеру, мы изучили опыт соседней Азербайджанской Республики, Грузии и Армении», – сообщил замминистра, представляя проект закона.

Далее состоялось обсуждение законопроекта, в ходе которого участники совещания выразили обеспокоенность судьбой отгонных земель, расположенных в равнинной части республики. По всем вопросам были даны разъяснения и предоставлена необходимая информация.

Завершая обсуждение, председатель Комитета Народного Собрания Республики Дагестан Джапарбег Шамхалов отметил, что еще предстоит провести большую предварительную работу: разработать порядок перераспределения сельхозземель эффективным землепользователям, провести разъяснительную работу с населением, продолжить обсуждение законопроектов с привлечением всех заинтересованных сторон, составить и утвердить реестр особо ценных земель, не подлежащих приватизации и земель необходимых для развития муниципальных образований, изучить последствия отмены моратория на продажу сельхозземель и другие мероприятия. Он предложил оформить в письменном виде высказанные предложения, с учетом которых будут доработаны Рекомендации публичных слушаний.


Информационно - аналитический отдел Аппарата Народного Собрания РД