В понедельник, 29 октября, в Хасавюрте под руководством Президента Республики Дагестан Магомедсалама Магомедова прошло заседание Антитеррористической комиссии в РД.
В нем приняли участие Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев, Руководитель Администрации Президента и Правительства РД Гасан Идрисов, Первый зам.Председателя Народного Собрания РД Николай Алчиев, начальники управлений Президента РД, руководители правоохранительных и силовых структур, министерств и ведомств, главы ряда муниципальных образований республики, депутаты Народного Собрания РД, депутаты городского собрания муниципального образования «город Хасавюрт», представители общественных организаций, главы сельских поселений Хасавюртовского района.
Открыл работу заседания АТК Президент Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов: «Уважаемые члены Антитеррористической комиссии, приглашенные! Я рад вас всех видеть. Недавно мы были в Хасавюрте на Межконтинентальном кубке по вольной борьбе. Провели очень хорошее мероприятие. Сегодня мы собрались в этом городе тоже по очень важному вопросу: мы проводим уже третье в этом году выездное заседание Антитеррористической комиссии в РД с участием правоохранительных структур, депутатов Народного Собрания РД, министерств и ведомств республики, глав муниципальных образований и их заместителей по общественной безопасности. Это делается для того, чтобы как можно большее количество людей было вовлечено в очень важную работу по борьбе с экстремизмом и терроризмом и обеспечению безопасности. Также мы приглашаем на эти мероприятия представителей общественности, духовенства, религиозных лидеров. Эта практика продолжается.
В этом году проведены выездные заседания АТК РД по обсуждению ситуации в 18-ти муниципальных образованиях. В начале этого года было проведено заседание в Карабудахкентском районе, где была рассмотрена ситуация в целом ряде районов и городов, расположенных в Центральной части нашей республики. Летом – в Дербенте рассмотрена ситуация в Южной части нашей республики.
Сегодня нам предстоит рассмотреть обстановку в 12-ти муниципальных образованиях Северной зоны республики – городах Кизилюрт, Кизляр, Хасавюрт, Южно-Сухокумск, Бабаюртовском, Казбековском, Кизилюртовском, Кизлярском, Новолакском, Ногайском, Тарумовском и Хасавюртовском районах.
Тем самым мы продолжаем в плановом порядке регулярно заслушивать глав муниципальных образований республики по вопросам организации работы антитеррористических комиссий на местах, а также эффективности мер, предпринимаемых на муниципальном уровне по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом. В соответствии с существующим законодательством нашей страны обеспечение безопасности, противодействие экстремизму и терроризму являются полномочиями органов власти всех уровней. Особенно то, что касается профилактики правонарушений, идеологической, и информационной работы, - это, безусловно, является приоритетом муниципалитетов. К этому нас обязывает и закон о местном самоуправлении.
На повышение эффективности работы по противодействию экстремизму, в борьбе с терроризмом, на лучшую координацию деятельности задействованных ведомств в этой борьбе нас ориентирует и руководство нашей страны. Президент России Владимир Владимирович Путин 16 октября 2012 года на совещании по противодействию терроризму отметил необходимость усиления этой работы. Он обратил внимание на то, что нужно поднять на качественно новый уровень информационную работу. Особенно в районах, где проводятся специальные мероприятия. А это касается непосредственно нас с вами. Мы должны выступить против экстремизма и терроризма единым фронтом, действовать более активно, наступательно, адресно, учитывая обстановку в каждом конкретном МО. На это нацелен и подписанный мною Указ о народных дружинах. Сегодня процесс их формирования уже завершен. Эта работа активно проведена в большинстве МО нашей республики. Думаю, что этот фактор – создание народных дружин – также сыграет положительную роль в стабилизации ситуации, декриминализации обстановки в сложных МО. Организовать работу на местах, сделать ее системной и последовательной призваны районные и городские антитеррористические комиссии. Нужно сделать все зависящее от нас, местных антитеррористических комиссий, чтобы молодые люди, находящиеся сейчас в рядах боевиков, вернулись в свои семьи и прекратили противоправную деятельность.
К сожалению, нужно признать, что за последние несколько лет Северный Дагестан продолжает оставаться одним из главных очагов напряженности в республике. Оперативная обстановка здесь остается стабильно сложной.
Диверсионно-террористические группы действуют в основном на территориях Бабаюртовского, Казбековского, Кизилюртовского, Кизлярского, Хасавюртовского районов и в городе Хасавюрт, где только за этот год совершено 57 преступлений террористической направленности. Это много. Есть районы, где обстановка достаточно стабильная. Речь идет о Ногайском и Тарумовском районах, городах Кизляр и Южно-Сухокумск, где не зарегистрировано ни одного преступления террористической направленности. Удалось снизить террористическую активность в Кизилюртовском районе.
Обстановка в Хасавюрте сейчас нормализуется, но в начале и середине этого года она вызывала серьезную тревогу. За 9 месяцев этого года в городе совершено 18 преступлений террористической направленности (это больше, чем за аналогичный период прошлого года – 14), в том числе против главы муниципального образования Сайгидпаши Умаханова. Мы не исключаем, что оно было совершено в том числе в связи с резкой активизацией деятельности главы МО и Антитеррористической комиссии, которая помогла вернуть к нормальной жизни 10 участников незаконных вооруженных формирований. Это хороший результат, пример для других. Я не думаю, что такого рода действия, террористические акты, направленные против руководителей города, правоохранительных структур, кого-то запугали. Никого они не запугают. Считаю, что эту работу нужно еще более активно продолжить, мы приветствуем это и поддерживаем.
Тенденция к росту преступлений террористического характера отмечается с начала текущего года в Бабаюртовском (2012 – 4; АППГ – 1), Казбековском (2012 – 2; АПП – 1), Кизлярском (2012 – 14; АППГ – 11), Новолакском (2012 – 8; АППГ - 0), Хасавюртовском (2012 – 12; АППГ – 9) районах. Нас не устраивает то, что участились угрозы в адрес руководителей органов местного самоуправления (письма, «флэшки», запугивание родственников), давление на бизнес. Всех нас – дагестанцев – возмущают факты посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, глав сельских поселений, учителей, имамов мечетей, алимов, попытки столкнуть представителей различных направлений ислама (например, нападение на шиитскую мечеть в Хасавюрте). Такие факты недопустимы в нашей жизни, и мы обязаны всему этому положить конец.
Уважаемые участники заседания, члены Антитеррористической комиссии, сегодня нам нужно проанализировать:
организацию работы по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом в каждом муниципальном образовании;
рассмотреть вопросы взаимодействия между органами местного самоуправления, правоохранительными органами, религиозными и общественными организациями, средствами массовой информации. То есть изучить как позитивный, так и негативный опыт, который есть в этих МО;
принять конкретные решения, которые позволят добиться качественных изменений обстановки в муниципальных районах Северной зоны».
С докладом о работе антитеррористических комиссий муниципальных образований «город Хасавюрт» и «Хасавюртовский район» и мерах по повышению эффективности деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных районах и городских округах северной зоны Республики Дагестан по противодействию экстремизму и терроризму выступил советник Президента РД, ответственный секретарь Антитеррористической комиссии в РД Растиван Беков.
По его словам, анализ деятельности антитеррористических комиссий Северной зоны Дагестана показал, что в ряде муниципальных образований созданы рабочие органы по организации данной деятельности. В частности, в МО «город Хасавюрт» регламент Комиссии в целом соблюдается. С 2008 г. при АТК функционирует агитбригада, в состав которой входят представители правоохранительных органов, педагогических коллективов, научной и творческой интеллигенции, а так же Совета старейшин и духовенства. В городе установлены баннеры по профилактике экстремизма и терроризма, в ряде общеобразовательных учреждений, АЗС, возле центральных магазинов, рынков установлены камеры видеонаблюдения, выставлена охрана. Проведена работа по проверке наличия системы аварийного электроснабжения на объектах жизнеобеспечения города. Кроме того, в г. Хасавюрте расположены 4 автостанции, на которых приняты меры по обеспечению защищенности.
«По представленным аппарату Антитеррористической комиссии в РД материалам, в городе проводится большая работа по противодействию экстремизму и терроризму и, несомненно, эта работа имеет определенный положительный эффект. Однако практически одномоментный уход в бандподполье летом 2012 года 19 молодых жителей г. Хасавюрт и Хасавюртовского района продемонстрировал низкую эффективность проводимой информационно-профилактической работы и необходимость внесения серьезных корректив в деятельность антитеррористической комиссии муниципального образования. По данным правоохранительных органов в настоящее время на территории Хасавюрта действует банда примерно из 10 человек. На крайне низком уровне организована работа участковых уполномоченных, которая не соответствует предъявляемым требованиям. Участились угрозы в адрес руководителей органов местного самоуправления.
Созданная Комиссия по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить экстремистскую и террористическую деятельность, на территории МО городской округ «город Хасавюрт» до недавнего времени не функционировала, заседания не проводились. Вместе с тем, по имеющимся оперативным данным, четыре человека, находящиеся в «лесу» и входящие в одну из ДТГ, интересовались, работает ли такая комиссия в г. Хасавюрте. Принятыми экстренными мерами администрацией муниципального образования «город Хасавюрт», правоохранительными органами, родителями детей, перешедших на нелегальное положение, удалось склонить к явке с повинной 10 членов бандподполья, пятеро из которых сдались органам правопорядка с оружием. Большое значение в вопросе отказа от противоправной деятельности указанных лиц имело личное участие в данном процессе главы муниципального образования «город Хасавюрт» С.Умаханова, родительского комитета, начальника отдела МВД России по г. Хасавюрту Ш.Темиргереева, начальника отдела ФСБ России в г. Хасавюрте М.Гамзатова.
Хотя и произошло значительное усиление работы АТК муниципального образования «Кизлярский район», тем не менее, существенного влияния на ситуацию связанную с вопросами противодействия экстремизму и терроризму не произошло. За 9 месяцев 2012 года уже совершено 14 преступлений террористической направленности. Уничтожено 20 членов бандподполья, что свидетельствует не только об активизации деятельности правоохранительных органов, но и о постоянном пополнении бандподполья новыми членами.
Рост преступлений террористической направленности наблюдается также в муниципальном образовании «Бабаюртовский район».
Значительно, по сравнению с 2011 годом, усилили свою работу АТК муниципального образования «город Кизляр». За 2012 год на территории города не совершено ни одного преступления террористической направленности. В г.Кизилюрт и Кизилюртовском районе количество преступлений снизилось с 9 до 2-х. Стабильной сохраняется обстановка в г. «Южно-Сухокумск», в Ногайском и Тарумовском районах. В указанных муниципальных образованиях в 2012 году не совершено ни одного преступления террористической направленности.
В результате проверки работы АТК муниципальных образований установлено, что общими для всех недостатками являются формализм в работе со стороны председателей антитеррористических комиссий муниципальных образований, попытки переложить всю ответственность за работу комиссий на своих заместителей по общественной безопасности, которые одновременно являются председателями ряда других комиссий, отсутствие контроля за исполнением принятых решений. В работе АТК не практикуется заслушивание руководителей объектов критической инфраструктуры по конкретным вопросам исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. Отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие проведение намеченных протокольных мероприятий.
На слабом уровне осуществляется информационно-пропагандистская работа с использованием местных СМИ.
Созданные в муниципальных районах и городских округах Северной зоны Республики Дагестан комиссии по оказанию содействия к адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность, не функционируют. В этих условиях деятельность антитеррористических комиссий муниципальных образований и в первую очередь города Хасавюрт, Хасавюртовского, Бабаюртовского, Новолакского, Казбековского и Кизлярского районов не соответствует остроте складывающейся оперативной обстановки и требуют серьезных корректировок», - доложил Р.Беков.
Мэр города Хасавюрта Сайгидпаша Умаханов от лица всех горожан поприветствовал участников очередного выездного заседания Антитеррористической комиссии РД. По словам С.Умаханова, в 2012 году проведено 8 заседаний антитеррористической комиссии, 3 из которых выездные (пос.Бамматбекюрт, пос.Мичурина, пос.Бальюрт), в учебных заведениях города проведено 28 встреч агитгрупп на тему «Духовность на пути противодействия экстремизму и терроризму». Среди них встреча работников федеральных и республиканских министерств и ведомств, Духовного управления мусульман Дагестана с жителями города, встреча с родителями по профилактике экстремизма и терроризма на тему «Уберечь от беды!», тематическая лекция среди спортсменов и тренеров-преподавателей спортивных школ им. Мавлета Батырова и Шамиля Умаханова, встреча руководства города с представителями шиитских общин Республики Дагестан, общегородской митинг в День солидарности в борьбе с терроризмом.
Сайгидпаша Умаханов также отметил, что в 2011 году образована городская комиссия по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить экстремистскую и террористическую деятельность.
«Благодаря общим усилиям родителей, правоохранительных органов, духовенства и Антитеррористической комиссии города Хасавюрт в сентябре-октябре 2012 года в Комиссию обратилось 9 молодых ребят. Из них 26 сентября 2012 года семеро (4 – члены НВФ, 3 – пособника) прошли через республиканскую Комиссию при Президенте РД по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни. 29 сентября 2012 года в Комиссию с заявлениями обратилось еще 2 молодых ребят.
Во всех общеобразовательных, средних и высших учебных заведениях, бюджетных и коммунальных предприятиях города введена должность заместителя по общественной безопасности.
На основании Указа Президента Республики Дагестан «О привлечении граждан к охране общественного порядка в Республике Дагестан» в городе Хасавюрт создана Добровольная Народная Дружина, куда уже вступило более 1200 человек, из которых четверо молодых ребят – это лица, прекратившие экстремистскую и террористическую деятельность. На сегодняшний день еще продолжается прием заявлений, выдача удостоверений и отличительных повязок дружинникам.
Большинство опорных пунктов находятся в образовательных учреждениях города. Показателем грамотного взаимодействия правоохранительных органов, общественности и духовенства города является и тот факт, что одним из опорных пунктов является поселковая мечеть», - информировал Сайгидпаша Умаханов.
Аналогичная работа проводится и в МО «город Кизляр». По словам выступившего главы муниципалитета Вячеслава Паламарчука, основное направление деятельности АТК города – это профилактическая работа с молодежью в тесном взаимодействии со СМИ и правоохранительными органами. «Важной инициативой руководства республики, на наш взгляд, является создание народных дружин. В Кизляре на сегодняшний день действует отряд из 287 дружинников, оказывающих помощь в охране общественного порядка», - сообщил В.Паламарчук, а также отметил тесное взаимодействие и слаженную работу с правоохранительными структурами в деле противодействия экстремизму и терроризму. Глава МО «город Кизляр» в своем выступлении также обратил внимание на необходимость создания рабочих мест на селе как одного из способов снятия напряженности в регионе.
Глава Дагестана согласился, что основой стабилизации обстановки в республике в целом является поднятие уровня социально-экономического развития, в первую очередь, посредством реализации инвестиционных проектов, создания новых рабочих мест. «Вы привели хороший пример развития региона: проект компании «Агрико» очень хороший, для его реализации созданы все условия, и я думаю, результат обязательно будет. В Кизляре есть и другие предприятия, являющиеся ведущими в нашей республике, - это и Кизлярский коньячный комбинат, и КЭМЗ. Вокруг этих крупных структур надо развивать в том числе и кооперацию, создавать новые рабочие места. Это важно», - прокомментировал Магомедсалам Магомедов.
Кроме того, на заседании речь шла о важности введения единых религиозных стандартов в учебных заведениях республики. На это, в частности, обратил внимание председатель совета имамов г. Хасавюрта Эсенбулат Умалаев (Умарасхаб-Хаджи). В этой связи Президент республики рекомендовал Духовному управлению мусульман Дагестана совместно с Министерством образования РД провести работу в данном направлении: «Мы не можем от всех людей требовать полного единомыслия. Но по основным, базисным, принципиальным позициям, таким как неприятие насилия, экстремизма, терроризма, религиозной и национальной нетерпимости мы обязаны иметь единое мнение. Такие программы должны быть во всех религиозных образовательных учреждениях».
«То, что сегодня поднимаются вопросы, связанные со СМИ, с негативным образом дагестанца или кавказца – это правильная постановка вопроса. Мы, дагестанцы, возмущены таким положением дел, мы никому не позволим олицетворять нашу республику с бандитами, невежественными людьми. Мы гордимся своей историей и своим настоящим. Дагестан всегда был и будет одним из передовых и лучших регионов нашей страны.
Что касается вопросов, связанных с призывом в армию, они для нас болезненные. Я твердый сторонник того, что дагестанцы должны служить в рядах вооруженных сил нашей страны. Абсолютное большинство нашей молодежи хочет достойно отдать свой долг Родине. Если какие-то люди недостойно несут службу, то это не означает, что все дагестанцы такие. Я думаю, что и руководство Министерства обороны России, а самое главное, руководство нашей страны услышат нашу позицию. Сегодня есть и объективные причины – идет сокращение армии, переход на контрактную форму несения службы, профессиональную армию, но, тем не менее, призыв сохраняется, и он должен быть и в Республике Дагестан, потому что Дагестан – это такая же часть нашей страны, такой же регион, как и любой другой. Мы требуем к себе именно такого отношения», - прокомментировал Магомедсалам Магомедов выступление председателя совета ветеранов отдела внутренних дел г. Хасавюрта Зайбудина Омарова.
Министр внутренних дел по РД Абдурашид Магомедов, говоря о работе, проводимой АТК г.Хасавюрта и Хасавюртовского района, подчеркнул, что существенных успехов в работе по предотвращению террористических и экстремистских проявлений удалось достичь благодаря активному подключению к этой деятельности, в первую очередь, родителей тех молодых людей, которые встали на тупиковый путь: «В данном случае очень важна позиция родителей, которые не хотят терять своих детей. Благодаря их совместной с правоохранительными органами работе большое количество ребят удалось вернуть из рядов бандподполья к мирной жизни. Считаю, что главное в нашей работе – это корректные переговоры с населением, мы, сотрудники органов правопорядка, должны найти взаимопонимание с нашими людьми. Очень важно вести работу в учебных заведениях, потому что именно там, как показывает практика, происходит вербовка молодежи. Органам внутренних дел на местах необходимо усилить работу в данном направлении. Считаю, что мы недорабатываем. Тогда как у нас есть большое количество возможностей повлиять на ситуацию, ведя профилактическую работу, используя все имеющиеся силы, в том числе и участковых сотрудников полиции», - высказал мнение А.Магомедов.
На вопрос Президента республики о комплектации специальной техникой гор-, рай- отделов внутренних дел Хасавюрта и Хасавюртовского района министр внутренних дел по РД ответил: «Сегодня личный состав органов внутренних дел выполняет задания в лучшем случае на УАЗиках, которые не могут защитить от стрелкового оружия и самодельных взрывных устройств. В настоящее время бронированный автотранспорт передан в районы со сложной обстановкой – это около 27 единиц техники. Всего же необходимо около ста автомашин на республику. С соответствующим предложением мы выступали. На сегодняшний день мы ожидаем поступление около 10 автомашин спецтехники для направления в Северный регион Дагестана».
Также в ходе обсуждения первого вопроса прозвучали выступления начальника УФСБ России по РД Андрея Конина, прокурора РД Андрея Назарова, заместителя руководителя аппарата МРГ, предпринимателя Зайнудина Алибекова.
Заместитель руководителя аппарата МРГ, первый замначальника Управления «П» аппарата НАК Александр Братченко поблагодарил руководство республики, актив, прежде всего, Антитеррористическую комиссию РД, которые, выполняя рекомендации Национального антитеррористического комитета, провели выездное заседание АТК: «Сегодня много говорили, и это уже не вызывает сомнения, что только лишь объединив усилия, мы сможем справиться с тем злом, которому посвящен наш сегодняшний разговор. Возьму на себя смелость дать оценку: сегодня состоялся заинтересованный разговор. Желаю нам всем проявлять не только заинтересованность, но и оставаться неравнодушными в решении этих проблем и вопросов. Всевозможную методическую помощь окажут вам в этом Аппарат НАК и АТК РД».
Глава республики подвел итоги состоявшегося обсуждения: «К этой работе подключились и депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, причем это не только представители партии «Единая Россия», есть и депутаты от «коммунистов», «патриотов». Здесь не может быть ни партийных, ни каких-то других предпочтений. Должны быть только общедагестанские задачи и цели по борьбе с терроризмом и экстремизмом, особенно в части работы с молодежью. Я вас всех активно призываю к этому. Спортсмены – та часть молодежи, которая наиболее известна, пользуется уважением и авторитетом у своих сверстников. Конечно, в наших спортивных школах, прежде всего, молодежь надо обучать основам, а потом и высшему спортивному мастерству, но при этом воспитательная работа должна вестись с государственной позиции. Никакой религиозной идеологии там не должно быть вообще. Только государственная идеология. Такую задачу я поставил перед новым министром спорта республики и перед всеми, кто работает в этой области. Положение надо исправлять. Не надо превращать спортивные школы в какие-то религиозные заведения или еще во что-то. Соответствующие изменения в регламент работы этих школ будут внесены. Кроме того, мы затронули тему работы налоговых структур. Хотелось бы, чтобы налоговая служба республики активнее работала на функционирующих рынках. Это касается не только Хасавюрта. С их попустительства, к сожалению, допускаются многие нарушения. Нам надо, объединив усилия, заставить эту службу выполнять свои функции. Тогда и на рынках, и на предприятиях будет порядок».
«Сегодня мы заслушали выступления руководителей глав муниципальных образований, религиозных деятелей, правоохранительных органов. Состоявшееся обсуждение показало, что есть серьезная проблема. К сожалению, по результатам докладов и предварительных анализов, проведенных нашими сотрудниками, работу организаций большинства МО нужно признать недостаточной. Сколько бы не было проведенных заседаний комиссий, мероприятий, в любом случае главным показателем и критерием остается спокойная и стабильная обстановка на территории того или иного МО. А с этим, к сожалению, не везде у нас дело обстоит хорошо.
В протоколе заседания будут даны конкретная оценка проведенной работе и рекомендации всем главам МО. Самое главное – это активизировать работу с молодежью по профилактике экстремизма и терроризма. Также необходимо активизировать работу Комиссии по адаптации к мирной жизни. Распространить положительный опыт города Хасавюрта в ряде других МО по возвращению молодежи из НВФ. Аппарату АТК – распространить этот опыт на другие комиссии на уровне МО. Эту тенденцию мы должны поддержать. Также мы должны показать, что те, кто решил обратиться в Комиссию, получат поддержку и гарантии. Еще раз обращаюсь ко всем, кто нас слышит и готов услышать: мы гарантируем справедливое, гуманное отношение, основываясь на все возможности российского и республиканского законодательства. Сделаем так, чтобы вы почувствовали это не только на словах, но и на деле. Мы поможем трудоустроиться и получить образование, возвратиться к мирной жизни. Для этого у нас есть Комиссия по адаптации к мирной жизни, Антитеррористическая комиссия, руководители районов, городов, правоохранительных структур, к которым можно обращаться. У каждого из них есть такая позиция и установка.
Я обращаюсь ко всем, кто присутствует в этом зале: вы актив северной части нашей республики, именно вы работаете с населением, и очень важно, чтобы исходя из сегодняшнего нашего разговора, вы вынесли готовность и решимость к работе. Этот разговор не должен остаться разговором. Мы все прекрасно понимаем, что надо дальше продолжить работу с людьми. Это будет главной задачей не предстоящий период. А если понадобиться, и дальше, потому что эта борьба, наверное, постоянная, и мы должны в ней победить. Все интересные предложения, которые сегодня прозвучали, будут внесены в протокол нашего сегодняшнего заседания и тщательным образом учтены в работе.
Уважаемые друзья! Уважаемые участники совещания, хасавюртовцы! Еще раз от имени руководства республики и от себя лично заверяю, что мы делаем все, чтобы подтянуть республику во всех смыслах: и в социально-экономическом, о чем сегодня многие выступающие говорили, и в плане стабилизации общественно-политической ситуации. Всю необходимую силовую поддержку мы обеспечиваем, и это, наверное, вы видите. Думаю, что наши совместные согласованные действия дадут хороший результат».
Кроме того, на заседании был утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Дагестан, подлежащих категорированию.
Пресс-служба Президента РД