Новости

Сегодня, 23 апреля, Комитет по законодательству, законности и государственному строительству провел «круглый стол» на тему: «Российский парламентаризм: вчера, сегодня, завтра».

В мероприятии приняли участие депутаты Народного Собрания РД во главе с Первым заместителем парламента Николаем Алчиевым, ученые, общественные деятели, члены Молодежного парламента при Народном Собрании РД, студенты Северо-Кавказского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Председатель Комитета НС РД по законодательству, законности и государственному строительству Магомед Амиров обозначил актуальность данного вопроса. 27 апреля Россия впервые отмечает День российского парламентаризма. В 1906 году был сформирован первый в истории России государственный демократический институт – Государственная Дума.
Выступая на «круглом столе», Магомед Амиров отметил: «Учреждение Государственной Думы привело к изменению системы демократических ценностей в России, начали свое развитие идеалы правового государства, демократии, в которых важное место отводилось принципам народного представительства, ответственности перед избирателями, верховенства права, разделения властей, контроля законодательной власти над деятельностью исполнительной.

Начиная с 90-х годов XX столетия, Россия сделала заметный шаг в становлении парламентаризма. Наряду с позитивными преобразованиями, прошедшие годы выявили достаточно вопросов в деятельности федеральных и региональных законодательных органов, решение которых в перспективе способно повысить эффективность российского законотворческого процесса.

Предоставление гражданам возможности непосредственно принимать участие в законотворческом процессе, приближение народа к деятельности парламентариев является одним из перспективных направлений работы законодательных органов. Законодательные предложения, получающие достаточно широкую поддержку среди населения, должны обеспечиваться нормативно установленной обязательностью их рассмотрения депутатами законодательных органов власти.

Другое важное направление в совершенствовании российского парламентаризма - законодательное урегулирование отношений органов законодательной и исполнительной власти путем расширения полномочий парламента.

Нужно конституционное законодательство, которое, предоставляя Президенту широкие полномочия, уравновешивало бы его власть с другими ветвями и органами власти. И в Конституции, и в законодательстве должны быть четко обозначены сами полномочия, временные и пространственные пределы их действия, порядок введения, действия и отмены указов Президента, актов органов исполнительной власти.
Следующее направление работы – усиление контрольных функций парламента. Эта функция парламента представлена в российской политической практике слабо. Необходимо, чтобы реально действовали такие признанные во всем мире формы парламентского контроля, как подотчетность парламенту правительства, в целом органов исполнительной власти, наложение запретов на те или иные действия исполнительных органов, парламентские расследования и другие.

Совершенствуются процессы формирования законодательных органов власти. Порядок формирования верхней палаты российского парламента вызывает определенные вопросы. Оптимальный вариант еще не выработан. Само участие в парламенте представителей от региональной исполнительной власти усиливает дисбаланс в механизме реализации принципа разделения властей. Высказываются мнения о том, что России следует заимствовать опыт демократически развитых стран, где сенаторов народ избирает на прямых выборах. Также совершенствуется процесс формирования Государственной Думы – сегодня мы готовимся перейти к смешанной избирательной системе на выборах нижней палаты Федерального Собрания. Появились и начали активно развиваться молодежные парламенты при законодательных органах власти.

Нам необходимо найти и наладить новые пути взаимодействия парламентариев на федеральном и региональном уровнях, способствующие поддержанию единства системы государственной власти, как одной из основ федеративного устройства нашей страны и стабильности ее конституционного строя.

Перспективы российского парламентаризма связаны и с повышением качества законодательства. Необходимо более активно привлекать к работе парламентов представителей общественных организаций, научных сообществ, специалистов в области права, повышать профессиональный уровень парламентариев.

Полагаю, что сегодняшнее заседание «круглого стола» будет способствовать выявлению существующих проблем, способов их решения и движению вперед по пути их преодоления», - отметил председатель Комитета Магомед Амиров.

Заместитель Председателя Комитета НС РД по законодательству, законности и государственному строительству Фикрет Раджабов сделал краткий экскурс в историю парламентаризма: «Парламентаризм был представлен еще в Греции Сенатом Рима, а на Руси - Народным вече и Земским собором. Он прошел долгий путь становления от народных собраний до образования партий, разделения на ветви власти и создания государственного представительного законодательного органа. Современная законодательная власть в России представлена Советом Федерации, куда входят два представителя от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, и Государственной Думой, в которой заседают депутаты от регионов. Что касается Народного Собрания Республики Дагестан, отсчет ведется с 1995 года, когда в апреле состоялось первое заседание Народного Собрания первого созыва».

Депутат Гамидулах Магомедов поделился своими воспоминаниями. Он избирался депутатом Верховного Совета, Народного Собрания РД пяти созывов. «Время формирования Народного Собрания РД первого созыва, - отметил он, - было трудным временем, когда обострились национальные и политические противоречия, необходимо было формировать законодательную базу республики. В первом созыве избирателей в парламенте представлял 121 депутат, во втором - 72, в пятом - 90 депутатов. Менялось соответственно требованиям времени и количество комитетов. В начале работы их было 7, в пятом созыве - уже 12. Создан Молодежный парламент при Народном Собрании РД - это еще одно свидетельство развития демократических процессов».

Гамидулах Магомедов в своем выступлении предложил усилить контрольные функции парламента, изучить вопрос об организации изучения родных языков за пределами республики, где проживают дагестанские диаспоры.

Декан юридического факультета ДГУ, профессор, доктор юридических наук Шихтемир Магомедов убежден, что современный парламент должен быть профессиональным, как и его Аппарат, и состоять из меньшего числа депутатов. Он также считает, что необходима научная концепция развития законодательного процесса, предложил парламентариям взаимное сотрудничество в этом вопросе.

Выступившие далее доцент кафедры уголовного права Северо-Кавказского филиала Российской правовой академии Амирхан Амирханов, председатель Комитета НС РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений Камил Давдиев, председатель Комитета НС РД по здравоохранению и социальной политике Мурзадин Авезов, депутат НС РД Магомед Магомедов, член Молодежного парламента при Народном Собрании РД Исрапил Таркинский говорили о развитии парламентаризма в России и Дагестане, высказывали предложения о совершенствовании законодательного процесса, более эффективной реализации представительских и контрольных функций парламента.

Первый заместитель Председателя Народного Собрания РД Николай Алчиев поддержал всех выступивших, отметил важность обсуждаемого вопроса и выразил надежду на дальнейшее сотрудничество.

В завершении заседания участники «круглого стола» приняли рекомендации по обсуждаемому вопросу, где были отражены высказанные предложения.

Информационно-аналитический отдел Аппарата Народного Собрания РД