К такому важнейшему для республики событию, как выборы Главы Дагестана, мы должны подойти ответственно. Закон, позволяющий регионам самостоятельно определять порядок избрания глав субъектов РФ, Государственная дума приняла в конце марта. Наряду с всенародными выборами, высшее должностное лицо субъекта РФ может избираться депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Кандидаты на эту должность выдвигаются Президентом РФ по предложению политических партий, представленных в Госдуме или законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
Сам по себе факт того, что федеральный центр дает право субъектам Российской Федерации самим определиться с порядком и формой избрания главы субъекта, можно только приветствовать. Таким образом, Государственная дума в законе учла важные принципы демократии. Регионы получают определенную автономию по формированию местной власти. А региональный парламент должен принимать закон о том, какую форму выборов вводить.
Этот вопрос обсуждался в Национальной библиотеке на круглом столе с участием руководителей многих общественных организаций Республики Дагестан. До обсуждения данного вопроса на сессии Народного Собрания для нас, депутатов, очень важно было мнение общественности республики. Общественность высказала свое мнение - за выборы Главы Дагестана депутатами Народного Собрания. И это мнение я считаю правильным. Почему? Потому, что Дагестан никогда не избирал своего главу на всенародных выборах. Когда именно так избирались губернаторы и президенты по всей России, тогдашнее руководство Дагестана при поддержке подавляющего большинства дагестанцев отвергло это, и была принята модель коллективного руководства через Государственный Совет Республики Дагестан. Считаю, это было на тот момент правильное решение. Затем был введен пост Президента Республики Дагестан, но он назначался указом Президента России при согласии Народного Собрания Республики Дагестан.
Сегодня выбор предоставлен нам. Как провести выборы с наименьшими издержками и с наибольшей пользой для республики?
Мы уже проходили один этап проведения прямых выборов. Это период президентства Бориса Ельцина. Тогда при прямых выборах возникла реальная угроза сепаратизма. Главы регионов чувствовали себя князьями. Никаких рычагов воздействия на них не было. Поэтому практика назначаемости, которая была введена Владимиром Путиным, оправдала себя и позволила сохранить страну и выстроить административную вертикаль. Сейчас с учетом того, что во многих регионах сложная общественно-политическая ситуация, считаю, что необходимо рассмотреть вопрос об избрании главы субъектов парламентами.
Возьмем теперь мировой опыт. В ряде стран: Германии, Италии и других – президента выбирает представительный орган, парламент. Почему это делается? По разным причинам исторического и внутриполитического характера. Но интересно, что в многонациональных демократических государствах главу обычно избирает именно парламент. Такой порядок, по мнению большинства, наиболее соответствует цели сохранения многонационального мира и согласия.
Если вернуться к дагестанским реалиям, мы знаем, как у нас проходят выборы, начиная с поселкового уровня. Они вносят напряженность, приводят к дестабилизации обстановки. И если для местных выборов это можно считать издержками демократии, то на общедагестанских выборах эта цена была бы слишком велика. С учетом специфики и национального состава республики, общественно-политической ситуации, наиболее подходящим вариантом будет форма избрания главы субъекта через законодательный (представительный) орган власти, то есть через депутатов Народного Собрания.
Наша республика - это как мини-страна, у нас проживает более 30 национальностей, у каждой из них может быть свой взгляд. А в Народном Собрании представлены все национальности и территории Дагестана, и сегодня с уверенностью можно сказать, что мнение Народного Собрания является мнением всего дагестанского народа.
Надо помнить и то, что избранному Главе республики придется постоянно взаимодействовать с федеральными структурами власти. Поэтому считаю правильным, что в выборе Главы республики должна участвовать и верховная власть России в лице Президента Российской Федерации. В принятом Государственной Думой законе четко прописана процедура выдвижения кандидатов и самих выборов. Партии, представленные в Госдуме и в парламенте субъекта, предлагают президенту своих кандидатов в губернаторы (каждая партия - не более трех). Затем президент отбирает и вносит в законодательное собрание региона трех кандидатов. Из них депутаты и выберут Главу республики. Для победы кандидату надо набрать более половины голосов депутатов. В противном случае проводится второй тур, куда выходят два лидера. Здесь для победы достаточно получить простое большинство голосов. И это, я считаю, демократический способ выборов.
На данном историческом этапе избрание депутатами парламента по рекомендации Президента РФ является самым подходящим и оптимальным вариантом для нашей республики. Уверен, что предложенный порядок избрания Главы Республики Дагестан будет отвечать интересам и чаяниям всего многонационального народа Дагестана, обеспечит на ближайшую историческую перспективу стабильность, межнациональный мир и согласие, необходимые для поступательного развития Дагестана.
Руководитель Комитета Народного Собрания РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений Камил Давдиев