Вчера, 21 февраля, Комитет по экономической политике провел «Круглый стол» на тему «О методике анализа дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований в РД».

В заседании приняли участие первый заместитель Председателя Народного Собрания Н.Алчиев, председатели Комитетов парламента, депутаты, и.о. министра экономики Р.Юсуфов, представители Счетной палаты, министерства финансов, федеральной службы статистики по РД, структурных подразделений Президента и Правительства, Общественной палаты, ученые, главы муниципальных образований.

Открывая заседание, председатель Комитета по экономической политике Н.Апаев отметил, что в парламент часто обращаются главы муниципальных образований, недовольные несправедливым, на их взгляд, распределением бюджетных средств между городами и районами республики. Они считают, что существующая методика не охватывает в полной мере все аспекты социально-экономического развития территорий, не учитывает их особенности. Предполагалось, что после принятия Стратегии социально-экономического развития РД до 2020 года муниципальные образования примут соответствующие программы развития своих территорий, но ничего не было сделано, а если они и приняты, то формально. Не была принята и республиканская программа социально- экономического развития, хотя Закон «О стратегическом планировании» предполагает принятие таких программ и подпрограмм. «Круглый стол,- подчеркнул Апаев,- это попытка совместными усилиями разработать более совершенную методику распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями».

И.о министра экономики Р.Юсуфов в своем выступлении остановился на анализе состояния социально-экономического развития муниципальных образований республики. Дагестан, отметил он, занимает 83 место по бюджетной обеспеченности среди субъектов РФ. Чтобы уйти от высокого уровня дотационности и выйти на средний уровень по бюджетной обеспеченности по СКФО, необходимо еще 11,14 миллиардов руб. Что касается Республиканской инвестиционной программы, без средств, предусмотренных в дорожном фонде она составляет 9 миллиардов руб. Из них 3 миллиарда средства программы «Юг России», 3-выделяются на софинансирование федеральных программ, оставшиеся 3 миллиарда предназначены для городов и районов. Сейчас поставлена задача пересмотреть и сократить и эту сумму.

Муниципальные образования действительно имеют разный уровень социально-экономического развития, согласился и.о. министра экономики. По комплексной оценке экономического развития территорий учитываются 8 показателей, куда входят объем отгруженных товаров и выполненных услуг, объем продукции сельского хозяйства, объем инвестиций, наличие субъектов малого предпринимательства, налоги и сборы и другие. По этим показателям только Махачкалу можно отнести к высокому уровню развития, а среди районов - Унцукульский район. К самому низкому уровню экономического развития относятся удаленные от центра Рутульский, Цумадинский и Цунтинский районы.

По комплексной оценке уровня социального развития, который определяется пятью показателями, такими как уровень заработной платы, трудоустройство, наличие элементов соцкультбыта и другим, выше среднего находятся 22 муниципальных образования, а 22 – на самом низком.

Чтобы как-то выровнять экономический и социальный уровни, необходимо усилить заинтересованность глав муниципальных образований, саморазвиваться территориям и использовать внутренний потенциал в создании предприятий малого бизнеса, создании рабочих мест и сбора налогов. Минэкономики уже работает над переводом налоговых платежей на долгосрочную основу и созданием фонда стимулирования МО. Будут также пересмотрены все инвестиционные программы при участии Народного Собрания, Правительства и глав муниципальных образований, с учетом обеспеченности объектов социальной инфраструктуры. Идет работа по подготовке программы деятельности Правительства в части развития промышленного комплекса, прогноза социально- экономического развития до 2015 года, пересматриваются индикативные показатели. Р.Юсуфов и призвал депутатов поддержать начинания, а глав администраций с пониманием отнестись к существующим проблемам.

Председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам В. Курчаев поинтересовался, будут ли продолжаться строительство начатых объектов. Ответ министра был лаконичен: в республике 42 начатых объекта, они будут заморожены и определены приоритеты. Усилия необходимо сосредоточить на пусковых объектах и сдать их, подчеркнул он.

Заместитель министра финансов А.Исламов не считает существующую методику распределения средств между муниципальными образованиями несовершенной. По его мнению, в ней учтены численность населения в территориях, их удаленность от центра, развитость социальной инфраструктуры и другие показатели. Однако социально- экономическое положение муниципальных образований действительно различается. По его мнению, чтобы решить эту проблему, необходимо создать специальный фонд поддержки финансово-бюджетной обеспеченности. Все проблемы заключаются в недостатке средств, если бы республика имела дополнительные 5-6 миллиардов, то задача была бы решена, подытожил он свое выступление.

Далее депутаты и приглашенные обсудили ситуацию с собираемостью налогов - дефицит бюджета по итогам прошлого года составил более 4 миллиардов рублей.

Все сошлись во мнении, что республика имеет более чем достаточно резервов, для того, чтобы собирать налоги в необходимом количестве. Прежде всего, это «теневая экономика», когда работникам выплачивается «черная зарплата». Резервы кроятся в строительном бизнесе, дорожном налоге, в создании предприятий малого предпринимательства и создании рабочих мест. Все это можно применить и муниципальным образованиям.

Были высказаны предложения рационально расходовать бюджетные средства, строить предприятия соцкультбыта по типовым проектам, активизировать и сделать прозрачной работу налоговых органов. По данным Счетной палаты около 4 миллиардов руб. бюджетных средств использовано не по целевому назначению, дела переданы в судебное производство.

Прозвучали предложения разработать Правительству методику составления Программы социально- экономического развития республики, провести анализ статистических данных используемых при дифференциации средств.

Главный научный сотрудник ИСЭИ ДНЦ РАН А.Ахмедуев отметил, что проблема дифференциации характерна для всей России, субъекты различаются между собой в десятки раз, это касается и социально-экономического развития и заработной платы и социальной инфраструктуры. Бюджетным процессом в муниципальных образованиях надо управлять, считает ученый. Они должны планировать свое развитие, проводить анализ показателей, рационально расходовать бюджетные средства. За 11 лет, дотационность республики снизилась лишь на 11 %, такими темпами понадобиться еще 80 лет, чтобы выйти из зависимости от федерального центра, поэтому надо форсировать события и работать всем миром и гораздо эффективнее.

Состоялся полезный и конструктивный разговор, подчеркнул, подводя итоги обсуждения, председатель Комитета Н.Апаев. И депутаты и Правительство заинтересованы в том, чтобы все муниципальные образования развивались, а их население жило достойно. Он обратился к участникам «круглого стола» разработать предложения по совершенствованию методики анализа социально- экономического развития муниципальных образований республики.


Информационно-аналитический отдел Аппарата Народного Собрания РД