Председатель. Новости

Сегодня, 17 ноября, Народное Собрание Республики Дагестан провело публичные слушания по проекту закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Открыл и вел слушания Председатель Народного Собрания Республики Дагестан Хизри Шихсаидов.

В работе публичных слушаний приняли участие депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, врио Председателя Правительства Абдусамад Гамидов, руководители министерств и ведомств, Счетной палаты, представители федеральных органов исполнительной власти, Общественной палаты республики, общественных организаций, члены Экспертного совета Комитета Народного Собрания по бюджету, финансам и налогам, члены Молодежного парламента при Народном Собрании РД, научного сообщества, представители средств массовой информации.

В своем вступительном слове спикер дагестанского парламента отметил, что слушания проводятся для того, чтобы формирование республиканского бюджета было максимально публичным и прозрачным, проходило в рамках мероприятий по повышению открытости бюджета.

Он подчеркнул, что парламент накануне принятия бюджета проводит большую работу по подготовке главного финансового документа – руководством парламента с участием представителей Правительства, министерств и ведомств – главных распорядителей бюджетных средств, налоговых органов, Счетной палаты и других заинтересованных федеральных и республиканских ведомств рассмотрены государственные программы. Даны конкретные аргументированные предложения по корректировке отдельных показателей бюджета. Комитетами подготовлены соответствующие заключения.

Хизри Шихсаидов подчеркнул, что проект бюджета по-прежнему имеет социальную направленность, в нем сохранены все социальные обязательства государства. «В ходе обсуждения оптимизированы расходы на содержание различных учреждений, в том числе спортивных школ. Депутатами была организована проверка обоснованности установленных размеров арендных платежей, уплачиваемых за их использование за счет бюджетных средств.

Кроме того, минимизировано количество строящихся объектов, нельзя начинать строительство новых объектов, не завершив начатые, в первую очередь детские сады, школы, учреждения здравоохранения. Тщательная работа проведена по Прогнозному плану (программе) приватизации государственного имущества республики на 2018 год, который является составной частью материалов к проекту бюджета.

При рассмотрении в комитетах проекта бюджета выявлены отдельные серьезные проблемы. Среди них обеспечение лекарственными средствами, учебниками, организация летнего отдыха, задолженность перед ФОМС, расходы на погашение государственной гарантии, предоставленной ОАО «Дагагрокомплекс», и ряд других. Мы сегодня остановимся и на этих проблемах», – подчеркнул Хизри Шихсаидов.

Спикер парламента также отметил, что при составлении проекта бюджета необходимо предусмотреть и средства на развитие экономики. Промышленность является ее главным движущим локомотивом. Депутатов не устраивают 150 миллионов, заложенные на развитие промышленности, если сумму увеличить, это даст толчок развитию ведущего сектора экономики.

Председатель парламента обратил внимание и на необходимость увеличения средств на развитие виноградарства (что позволит создать новые рабочие места и повысить поступление налогов), на развитие туризма и создание необходимой для этого инфраструктуры. Можно было бы использовать в этих целях средства резервного фонда, отметил он.

С докладом о проекте закона «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» выступил временно исполняющий обязанности министра финансов Юнус Саадуев. Он отметил, что законопроект подготовлен в соответствии с бюджетным законодательством, предусматривает реализацию задач, обозначенных в «майских» указах Президента Российской Федерации, Послании Главы республики Народному Собранию.

Предметом рассмотрения первого чтения является прогнозируемый общий объем доходов и расходов, нормативы отчислений от НДФЛ, а также верхний предел госдолга и дефицит (профицит) республиканского бюджета.

Проект республиканского бюджета на 2018 год планируется с «нулевым» дефицитом. За основу принят базовый сценарий, предусматривающий валовой региональный продукт в объеме 724,2 млрд рублей или 102,7% к оценке 2017 года (в сопоставимых ценах), индекс потребительских цен к предыдущему году – 104,2%, рост фонда заработной платы – 105,4%.

Доходы республиканского бюджета по налоговым и неналоговым платежам прогнозируются в сумме 23 млрд 950 млн рублей или 102,7 % к ожидаемому исполнению 2017 года, в том числе налоговые доходы – с ростом 102,5%.

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета определен в размере 71 млрд 200 млн рублей, что составляет почти 75 % в общих доходах республиканского бюджета, общий объем доходов республиканского бюджета, с учетом федеральной помощи, – 95 млрд 150 млн рублей (практически на уровне 2017 года – 95 678), общий объем расходов республиканского бюджета предусмотрен в пределах доходов, отметил врио министра финансов.

В бюджете будущего года соблюден принцип его формирования на основе государственных программ и существенно усилены расходы социального характера. по объему, и по значимости первоочередными расходами являются заработная плата и отчисления во внебюджетные фонды.

В представленном проекте на увеличение фонда оплаты труда (с начислениями) дополнительно предусмотрено 5 млрд 933 млн рублей, что учитывает доведение минимального размера оплаты труда до 9 тыс. 489 рублей, увеличение на 4% фонда оплаты труда иных категорий работников, не подпадающих под действие «майских» указов Президента России. В связи с изменением прогнозного размера среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц с 18 899,1 рубля до 20 202,8 рубля. Предлагается увеличить размер ежемесячных детских пособий от 112 рублей до 150 рублей и т.д.

На поддержку агропромышленного комплекса, одной из основных сфер экономики республики, направлено 2 млрд 53 млн рублей (в том числе федеральные субсидии – 1 802,2 млн рублей, республиканский бюджет – 250,8 млн рублей).

Республиканская инвестиционная программа предусмотрена в объеме 2,2 млрд рублей.

Затем врио министра финансов ответил на вопросы журналиста Эдуарда Уразаева, депутата Мурзадина Авезова, главы Цунтинского района Пахрудина Магомединова, председателя союза профсоюзных организаций Абдуллы Магомедова, врио министра спорта Магомеда Магомедова.

Их интересовало учтены ли налоги на прибыль от платных услуг медицинских учреждений, как будет софинансироваться ФЦП «Земский доктор» в республике, нельзя ли увеличить процент с НДФЛ для горных районов, когда уровень заработной платы бюджетников дойдет до показателей среднероссийской, будут ли включены в бюджет республики построенные муниципалитетами спортивные сооружения.

Председатель парламента Хизри Шихсаидов обозначил ряд приоритетных вопросов, выявившихся при обсуждении проекта закона: как будут решаться вопросы с погашением задолженности перед ТФОМС, задолженности по коммунальным услугам сельским специалистам, какая работа ведется по взысканию задолженности по аренде объектов госимущества, как решается вопрос с погашением задолженности по госгарантиям ОАО «Дагагрокомплекс». Над этими вопросами следует поработать до принятия проекта закона.

Врио заместителя Председателя Правительства республики - министра экономики и территориального развития Раюдин Юсуфов обозначил основные тезисы прогноза социально-экономического развития республики.

Прогноз разработан исходя из базового варианта бюджета. В условиях жесткой экономии Правительство приняло решение – не строить новые объекты, завершить строительство школы в селе Теречное Хасавюртовского района, выделить средства на завершение коммуникаций в Новострое, завершить очистные сооружения в Дербенте, обеспечить жилищными сертификатами жителей сел Храх-Уба и Урьян-Уба, завершить подводящие газопроводы некоторых сел, предусмотреть средства на завершение корпуса больницы в Каспийске и строительство корпуса онкологической больницы в Махачкале.

Врио премьер-министра Абдусамад Гамидов отметил, что министерством промышленности пока не разработаны и не завершены программы развития промышленных предприятий и порядок их финансирования.

Спикер парламента заметил, что профильное министерство должно более эффективно работать в этом направлении.

С заключением Счетной палаты выступил ее председатель Билал Джахбаров. Проект закона в целом соответствует бюджетному законодательству, но вместе с тем контрольно-счетный орган выявил ряд недочетов. Счетная палата полагает возможным увеличить бюджетные назначения по налогу на прибыль организаций на 41 086,0 тыс. рублей и установить их в целом сумме 3 891 087,0 тыс. рублей.

Основным резервом пополнения республиканского бюджета должно стать принятие действенных мер по погашению недоимки, предотвращению использования налогоплательщиками незаконных механизмов минимизации налоговой базы и эффективное управление госимуществом.

Счетная палата также считает возможным увеличить бюджетные назначения по налогу на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Республики Дагестан на 60 407,7 тыс. рублей. Резервы можно найти в доходах от поступления акцизов на алкогольную продукцию, ГСМ, налогов на имущество организаций.

Председатель парламента обратил внимание на то, что при предоставлении госгарантий на 1 млрд 300 млн рублей «Дагагрохолдингу» не были учтены риски и никто не понес за это ответственность.

Председатель Комитета парламента по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков в своем выступлении отметил, что основные требования, предъявляемые сегодня к бюджетной политике, – это сбалансированность и устойчивость бюджета, ориентация на выполнение социальных обязательств, обеспечение адресности и повышение эффективности использования бюджетных средств.

Депутат подчеркнул, что приоритетными направлениями бюджетных расходов, по-прежнему, являются образование, социальная политика, здравоохранение, по которым планируется осуществить более 78 % расходов республиканского бюджета.

Но в этих условиях, практически не остается средств на развитие реального сектора экономики, реализацию мер по их государственной поддержке.

Ограниченность финансовых средств также является сдерживающим фактором социально-экономического развития территорий муниципальных образований республики, особенно в части объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Выход из ситуации Комитет видит в использовании внутренних резервов – наращивание налоговой базы, эффективное экономическое управление, развитие туризма и привлечение инвестиций.

На публичных слушаниях выступили председатель Общественной палаты Абдухалим Мачаев, председатель Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов Абдулла Магомедов, директор Научно-исследовательского института управления, экономики, политики и социологии ГАОУ ВПО ДГУНХ Салихбек Абдулманапов, обозреватель радиоканала «Эхо Москвы-Махачкала» Эдуард Уразаев. В своих выступлениях они высказали ряд предложений по совершенствованию проекта бюджета.

В ходе обсуждения врио Председателя Правительства Абдусамад Гамидов, врио заместителя председателя Правительства - министра экономики и территориального развития Раюдин Юсуфов ответили на вопросы депутатов и приглашенных.


Председатель Народного Собрания Республики Дагестан Хизри Шихсаидов поблагодарил участников встречи за заинтересованное и конструктивное обсуждение и отметил, что по итогам публичных слушаний будут сформированы предложения и замечания в форме рекомендаций.


Информационно-аналитический отдел Аппарата Народного Собрания РД