Вчера в Махачкале состоялась двадцать третья сессия Народного Собрания РД пятого созыва. В ее работе приняли участие врио Президента РД Рамазан Абдулатипов, заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Ильяс Умаханов, депутаты Госдумы ФС РФ, члены Правительства РД, руководители республиканских органов федеральных ведомств, судебных органов, представители политических партий, общественных объединений и СМИ. Открыл и вел сессию Председатель НС РД Хизри Шихсаидов.

По какому пути должна пойти наша республика? Сегодня этим вопросом задается каждый дагестанец. И больше всего людей волнует стабильность общественно-политической, социально-экономической обстановки в нашем общем доме. Именно сейчас наступает момент истины, когда каждому, будь то парламентарий или рядовой гражданин, необходимо проявить свою позицию и гражданское мужество, чтобы выбрать вектор развития на много лет вперед. Все как обычно было в этот день. И вместе с тем чувствовалось волнение и ожидание исхода сессии, главным вопросом которой оставалось решение – как избирать главу республики, соединив воедино волю различных политических партий и движений. Как учесть интересы всех дагестанцев?
Открывая сессию, спикер Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов по уже установившейся традиции предложил в рамках обсуждения актуальных социально-экономических, общественно-политических вопросов, высказать свое мнение представителей всех фракций, представленных в дагестанском парламенте.
Первым выступил представитель фракции КПРФ, председатель Комитета Народного Собрания РД по здравоохранению и социальной политике Мурзадин Авезов. Больше всего его волновало сохранение исторического наследия нашей страны. – В Дагестане, - отметил М.Авезов, - особое отношение к историческим святыням. Но даже здесь не всегда соблюдаются правила переноса памятников, более того, их сносят без предварительного согласования и обсуждения. В первую очередь речь идет о монументах Ленина. По его мнению, это недопустимо. Коллега по партии М.Раджабов обратил внимание парламентариев на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, сталкивающихся с волокитой при оформлении документов. Сегодня здесь много недоработок, констатировал он и напомнил о том, что по-прежнему много недочетов в обеспечении льготами сельских педагогов. Немало нарушений в коммунальных платежах. Требуется принятие решений по неисполнению закона.
Руководитель фракции «Патриоты России» Эдуард Хидиров говорил о проблемах сел Храх-Уба, Урьян-Уба. Их переселение затягивается в связи с недофинансированием. Фактически люди оказались один на один со своими проблемами. Э. Хидиров предложил возобновить деятельность комиссии по селам–переселенцам.
Представитель фракции «Справедливая Россия» С.Акулиничев поднял проблему утилизации газосветных ламп и перехода населения на энергосберегающие светодиодные, что, по его мнению, позволит минимизировать расход электроэнергии.
От «Единой России» выступил Первый зам. Председателя НС РД Н.Алчиев. Он поднял вопрос о призыве в Российскую армию дагестанцев. Несмотря на выделенную квоту, число призывников сокращается. Более того, все труднее дагестанцам поступать в российские военные училища. Нередки случаи, когда даже внутри республики не продлеваются контракты с профессиональными военными. Люди звонят, просят вмешаться. На самотек эти вопросы пускать нельзя.
Далее депутаты заслушали информацию о деятельности представителя в Совете Федерации ФС РФ от исполнительного органа госвласти РД, заместителя Председателя Совета Федерации ФС РФ И. М.-С.Умаханова в 2010-2013 годах. Отчитываясь о проделанной работе, он, в частности, отметил, что глава республики, руководство Народного Собрания РД поддержали идею заслушивания депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации перед парламентом Дагестана. - Убежден, что такая форма взаимодействия отвечает задачам совершенствования политической конструкции нашего общества, механизма обратной связи Центра и региона, полезна и востребована прежде всего для представителей Федерального Собрания, - сказал И. Умаханов. – У парламентариев на руках имеется подготовленная Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации информация о некоторых итогах моей деятельности в Совете Федерации за последние три года. Это освобождает меня от необходимости делать развернутое выступление. Поэтому хотел бы воспользоваться представившейся возможностью, чтобы больше уделить внимания приоритетам нашей совместной деятельности, в том числе в сфере законотворчества.
И.М.-С.Умаханов отметил, что за последние десятилетия дагестанский народ сумел пройти через серьезные испытания и трудности, были потрачены значительные усилия и средства, немало сделано. Но нет никаких оснований для самоуспокоения, инерции в мышлении и действиях. Напротив, речь идет об активизации усилий, консолидации всех общественно-политических сил, депутатского корпуса всех уровней для поддержки политического курса Президента России, реализация которого возложена на Рамазана Абдулатипова. Речь идет о морально-нравственном оздоровлении общества, укреплении межнационального и межрелигиозного согласия, возрождении экономического потенциала и обеспечении достойного социального самочувствия дагестанцев.
- В повестку дня настоящей сессии включен вопрос об изменениях в действующую систему избрания руководителя Дагестана, - констатировал сенатор. - Выскажу свою личную точку зрения по этому важному вопросу. Я никогда не относился к безоговорочным сторонникам процедуры общенародного избрания глав регионов. И сегодня продолжаю считать, что прямое голосование само по себе не является спасательным кругом. В конце концов суть не в механизмах и процедурах избрания, а в личности, ее способности объединить дагестанцев и мобилизовать общество. Поэтому уверен, что избрание руководителя Дагестана парламентом республики ни в коей мере не умаляет его легитимности и не снижает доверие и поддержку избирателей. Тем более, что общероссийские замеры общественного мнения за март текущего года показывают, что по рейтингу доверия глава Дагестана возглавляет список руководителей субъектов России и пользуется поддержкой более 70% опрошенных.
При этом совершенно очевидны плюсы такого решения. Не будет возникать соблазна «раскачивать политическую лодку», все мы сможем сосредоточиться на созидательной работе без отрыва сил и средств на обременительную избирательную кампанию. И чем раньше это произойдет, тем лучше. Думаю, что окончательное решение, которое предстоит принимать депутатам Народного Собрания РД по этому вопросу, должно в максимальной степени учитывать общедагестанские интересы.
Далее И.М.-С.Умаханов в своем выступлении обозначил главные задачи в законодательной сфере. В частности, совместные законодательные инициативы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и региональных парламентов. Ведь количество законов, внесенных законодательными органами субъектов РФ, подписанных Президентом в 2011 году, достигло 26-ти, а в 2012 году – 20-ти. - Недавно Народное Собрание РД утвердило Примерную программу законопроектной работы и контрольной деятельности на 2013 год, - сказал он.- Предлагаю, не дожидаясь принятия федерального закона, как минимум подключить к её реализации депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, как максимум - создать совместную группу, которая также займется разработкой и сопровождением приоритетных законодательных инициатив для внесения в Государственную Думу.
Тем более, что у нас есть замечательные информационные поводы - это празднование 90-летия великого поэта XX века Расула Гамзатова, 2000-летие г. Дербента, 200-летие подписания Гюлистанского мирного договора, который фиксировал международно-правовое признание вхождения Дагестана в состав Российского государства. Другой вопрос. Пунктом 67 Плана запланировано рассмотрение вопроса о ходе исполнения республиканской целевой программы «Энерго­сбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан». Республика является пионером строительства многоквартирных энергоэффективных домов. Современные технологии позволяют сократить затраты населения на коммунальные услуги в 1,5 раза. Думаю, что в этом направлении инновационного развития Дагестан может занять лидирующие позиции.
Коснулся он и вопросов развития солнечной, ветряной, малой гидроэнергетики, что имеет большую социальную значимость и даст возможность найти более рациональные решения энергоснабжения в сельской местности.
Еще одна важная тема – программа по развитию Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года. На недавней встрече А. Хлопонина и Р. Абдулатипова остро ставились вопросы разработки отдельной государственной программы по Дагестану и выделении республике дополнительных средств. Не секрет, что большинство принятых региональных стратегий и программ развития не имеет достаточно четкого механизма реализации. И это относится не только к Дагестану. На первый план выходят вопросы инвестиционного и делового климата. И.М.-С.Умаханов предложил депутатам Народного Собрания РД определить формат и подключиться к этой работе, в том числе для оперативного реагирования и корректировки действий совместно с федеральными структурами.
Другая тема, созвучная с тем, что говорил глава республики на недавнем совещании в г.Кизляре, - это конкурентоспособность дагестанских товаров. В условиях вступления нашей страны в ВТО отечественные производители почувствуют значительное усиление конкуренции. Сенатор призвал находить свою нишу, добиваться лидерства, конкурентных преимуществ, иначе катастрофический процесс деиндустриализации Дагестана приобретет необратимый характер, рынки республики по-прежнему будут насыщены импортным товаром. Он отметил, что сфера ВТО требует огромной работы законодательных органов власти.
Важным направлением совместной работы является молодежная политика. В последнее время на сессиях НС РД рассматриваются вопросы, связанные с ротацией состава Молодежного парламента при Народном Собрании РД. Среди прочего, И. М-С. Умаханов курирует в Совете Федерации развитие международного молодежного парламентаризма. На регулярной основе проводятся образовательные семинары в ПАСЕ по тематике развития молодежного парламентаризма. В них ежегодно участвуют около 90 молодежных лидеров из России и стран СНГ. Он готов содействовать направлению молодых политиков и парламентариев из Дагестана в июне текущего года на подобный семинар в ПАСЕ, подумать о других формах повышения профессиональной переподготовки.
Отдельным блоком является сфера информационного сопровождения республики, формирования позитивного образа Дагестана. Недостаток адекватного внимания и, мягко говоря, отсутствие ярко выраженных симпатий со стороны федеральных СМИ к Дагестану чувствуется уже давно, и хотя сегодня ситуация меняется, но происходит это пока медленно. Совет Федерации намерен развернуть информационную работу лицом к регионам. И. Умаханов говорил с главными редакторами наших изданий, они готовы к сотрудничеству, заинтересованы в получении информации о республике, о деятельности депутатов Народного Собрания. О чем идет речь? Во-первых, «Парламентская газета» усиливает разделы, посвященные региональной тематике как на своих страницах, так и в электронной версии. Во-вторых, в мае Совет Федерации запускает новый информационный проект «Телеканал Совета Федерации», который будет в круглосуточном режиме транслироваться через сеть кабельных операторов и спутниковую платформу «Триколор».
Свой комментарий к сообщению заместителя Председателя Совета Федерации ФС РФ сделал в ходе сессии глава Дагестана: «Уважаемые депутаты, министры! Я хочу поблагодарить Ильяса Магомедсаламовича за добросовестную работу в российском парламенте. Очень важно, что представитель Дагестана является одним из руководителей Федерального Собрания РФ. Мы должны максимально содействовать успешной работе нашего представителя в Совете Федерации, тем более что это один из грамотных, квалифицированных представителей Федерального Собрания. Человек, курирующий очень много направлений, который нужен Совету Федерации и прежде всего Дагестану. Я бы хотел, чтобы парламент республики поддержал нашу общую инициативу, чтобы члены Совета Федерации и Государственной Думы систематически отчитывались перед Народным Собранием РД. Это необходимо, поскольку некоторые наши парламентарии думают, что все пять лет, занимая должность, можно отдыхать, не ездить в республику и не интересоваться ее жизнью. Иногда даже звучат пренебрежительные высказывания в адрес Дагестана и того, что здесь делается. Такие подходы к работе не должны иметь место. Депутаты должны активно работать. Сегодня, я считаю, что очень активно работают такие депутаты, как Умаханов, Балашов, Керимов, Гасанов, Гаджиев, Решульский. Особенно Сергей Николаевич Решульский, который долгие годы по многим направлениям оказывает содействие в решении вопросов, связанных с республикой.
Для нас важно, чтобы члены Совета Федерации и депутаты прослеживали формирование федеральных программ, когда они включаются в бюджет страны. Наше участие в федеральных программах пока минимально. Мы упускаем целый ряд направлений и возможностей. В данном вопросе нужны активная поддержка и содействие депутатов Федерального Собрания. Сегодня я обращаю внимание Правительства республики на то, что если мы хотим участвовать в каких-либо программах на следующий год, то уже сегодня эти предложения должны быть внесены. Кроме того, исключительно мало инициатив от Народного Собрания и от исполнительных органов власти республики в законотворческой деятельности. Мы отмечаем очень много недоработок в федеральном законодательстве, связанных с отсутствием учета специфики Дагестана по целому ряду вопросов. Все это должно быть в поле нашего зрения. Думаю, что в Народном Собрании нужно создать группу по взаимодействию в сфере законотворческой деятельности, начиная с местного самоуправления, Народного Собрания и Федерального Собрания РФ в целом. Очень правильно было сказано: доля регионов в федеральном законодательстве только 5-6%. У нас федеративное государство. Многие вопросы по разграничению полномочий не решены до сих пор. В Федеральном Собрании для этого у нас есть достаточно сил, есть хорошие позиции. Мы должны максимально взаимодействовать с нашими представителями, чтобы работа была более эффективной».
О назначении мировых судей депутатам доложил председатель Верховного суда РД Руслан Мирзаев. Все четыре кандидата были утверждены без дополнительных вопросов. В окончательном чтении был утвержден законопроект «Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции на территории РД». Председатель Комитета НС РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений Камил Давдиев сообщил, что в промежуточном рассмотрении законопроекта не раз поступали одобрения со стороны граждан республики. Это связано с тем, что норма законопроекта устанавливает ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции на территории республики с 20 часов до 10 часов следующего дня. Также законопроектом устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции на период религиозного поста в мусульманский месяц Рамадан, а также в дни проведения мероприятий, посвященных празднику последнего звонка, Дню защиты детей (1 июня), Дню молодежи (27 июня), Дню знаний (1 сентября).
О законопроекте «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в РД» докладывала и.о.министра труда и социального развития РД Такибат Махмудова. Законопроект, рассматриваемый в первом чтении, предусматривает установление порядка и условий осуществления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований республики, ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных им организациях.
В ходе работы сессии депутаты рассмотрели законопроекты, направленные на решение социально-экономических проблем. В частности, это законопроект, принятый в первом чтении, «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономкласса, и порядке включения указанных граждан в эти списки»; «О внесении изменений в Кодекс РД об административных правонарушениях», «О внесении изменений в ч.1 ст. 3 Закона РД «О градостроительной деятельности в РД», принятых в окончательном чтении; «О внесении изменений в приложение 3 к Прогнозному плану (программе) приватизации госимущества РД на 2012 и основным направлениям приватизации госимущества РД на 2013 и 2014 годы и в приложение 3 к Прогнозному плану (программе) приватизации госимущества РД на 2013 год и основным направлениям приватизации госимущества РД на 2014 и 2015 годы». Все эти, без сомнения, важные для республики вопросы должны качественно новым образом изменить подход к решению социально-экономических задач, стоящих перед республикой.
О целях и задачах законопроекта РД «О внесении изменений в Конституцию РД», внесенного группой депутатов НС РД, проинформировал председатель Комитета НС РД по законодательству, законности и госстроительству Магомед Амиров. Он отметил, что группа из депутатов Народного Собрания вносит на рассмотрение парламента РД законопроект, предусматривающий, что президент РД избирается депутатами Народного Собрания РД в соответствии с федеральным законодательством, Конституцией и законом Республики Дагестан. Законопроект очень важный. К нему приковано внимание политических партий, общественных организаций и наших избирателей. Поэтому перед разработкой законопроекта проводились внутрипартийные консультации, общественные дискуссии, были организованы общественные мероприятия - круглые столы, тематические передачи на телевидении, публичные обсуждения, в которых приняли участие политические партии, депутаты Государственной Думы и Народного Собрания, политологи и общественные организации.
- Сегодня мы слышим высказывания о том, что решение депутатами вопроса избрания высшего должностного лица субъекта ограничивает конституционные права граждан, - сказал М.Амиров. - Хочу отметить, что эти рассуждения не имеют под собой правового обоснования. Норма о праве законодательного органа власти субъекта наделять полномочиями главу региона была предметом рассмотрения Конституционного Суда России, который своим определением признал ее соответствующей Конституции РФ. Конституционный Суд России подтвердил, что всенародно избранный законодательный орган государственной власти субъекта является полноправным органом народного представительства, принимает решения, входящие в его компетенцию, выражая волю населения субъекта, отстаивая его интересы. Поэтому мы с вами сегодня должны говорить не о правомерности, а о целесообразности внесения изменений в Конституцию. Безусловно, прямые выборы являются высшим непосредственным выражением воли народа и проявлением демократии. В то же время прямые выборы не являются единственно правомерным способом прихода во власть высшего должностного лица субъекта. Также необходимо учитывать реалии, в которых мы живем.
Хочу отметить, что любые решения, которые мы сегодня с вами принимаем, должны максимально обеспечивать межнациональный и межконфессиональный мир и согласие в республике. Предлагаемый порядок избрания высшего должностного лица предполагает участие в нем федеральной власти - в лице всенародно избранного Президента России, субъекта Российской Федерации - в лице избранных депутатов Народного Собрания РД и политических партий, представленных на региональном и федеральном уровнях. Такая конструкция обеспечивает сбалансированное сочетание конституционного принципа единства системы исполнительной власти Российской Федерации. И предполагает повышение взаимной ответственности Федерального центра, депутатов парламента в решении вопроса о том, кому возглавлять республику.
Более того, новый порядок дает возможность выдвигать до 18 кандидатов, которые могут и не являться членами политических партий, они могут также представлять малочисленные народы Дагестана, что в условиях прямых выборов представляется затруднительным. Существующий порядок выборов президента Республики Дагестан предусматривает необходимость прохождения через сложный муниципальный фильтр. Отмечалось, что, согласно данным республиканского Избиркома, около 80% депутатов представительных органов муниципальных образований представляют партию «Единая Россия». Поэтому для остальных партий этот муниципальный фильтр создает определенные сложности уже на этапе выдвижения кандидатов. Причем партия может выдвинуть только одного кандидата. После принятия поправок в Конституцию запланировано рассмотрение проекта закона о порядке избрания президента РД депутатами Народного Собрания РД. И законопроект предусматривает, что кандидатуры на должность президента Республики Дагестан, внесенные Президентом Российской Федерации, рассматриваются парламентом в течение 20-ти дней после их внесения.
М.Амиров выразил уверенность, что предлагаемое принятие изменений в Конституцию РД на современном этапе развития нашей республики является закономерным и необходимым шагом в решении вопросов формирования высших органов государственной власти.
По законопроекту высказали свою точку зрения представители всех политических фракций, представленных в парламенте. Руководитель фракции «Правое дело» М.Шабанов однозначно высказался за парламентские выборы. -Это историческое решение, - сказал он,- и целесообразно, если депутаты, представители народа, примут единственно правильное решение. Сегодня рейтинг главы республики зашкаливает все мыслимые пределы. И это лучшее доказательство признания народа.
Руководитель фракции КПРФ М. Махмудов был более сдержан. По его мнению, открытые выборы – более демократичная норма, при том, что нет сомнения в лидерстве Р.Абдулатипова.
Руководитель фракции «Патриоты Рос­сии» Э.Хидиров вторил предыдущему оратору: - Мы поддерживаем курс Президента РФ В.Путина и врио Президента РД Р.Абдулатипова, но призываем к открытым выборам, - подытожил он.
Представитель фракции «Справедливая Россия» Ш. Исаев обратил внимание на особую специфику нашего региона. - На данном историческом этапе избрание депутатами парламента президента РД по рекомендации Президента РФ является самым подходящим и оптимальным вариантом для нашей республики, - сказал он. - Уверен, что предложенный порядок избрания главы республики будет отвечать интересам и чаяниям всего многонационального Дагестана и обеспечит на ближайшую историческую перспективу стабильность, межнациональный мир и согласие, необходимые для поступательного развития Дагестана.
От фракции «Единая Россия» выступил Н. Алчиев. – Мы выбираем президента РД не Народным Собранием РД, а депутатами, избранными от территорий республики, а значит народом,- сказал он. – Нам нельзя сегодня медлить, когда речь идет о «врио» и об «и.о.». Это значит, что тормозятся экономические механизмы, возникает «правительственный» вакуум. И это понимает народ, который уже сегодня голосует за Р.Абдулатипова.
Заключительное слово взял спикер. – Я много встречался с избирателями, - сказал Х.Шихсаидов, - с различными категориями населения. Их волнует не вариант выборов, а кандидат. Народ знает своего лидера и готов за него голосовать.
Спикер выступил с предложением по этому вопросу – голосовать тайно или открыто. После недолгих дебатов парламентарии приняли решение голосовать открыто. За высказались – 74 , против – 9, 3 – воздержались. Итак, предстоящие парламентские выборы - уже свершившийся факт. О том, в какие сроки они должны пройти, решение будет принято в ближайшее время.
В продолжение темы выборов прозвучал законопроект «О порядке избрания президента РД депутатами НС РД». Парламентарии в первом чтении утвердили законопроект, озвученный зам. председателя Комитета НС РД по законодательству, законности и госстроительству Ф.Раджабовым. Согласно законопроекту, президент РД избирается депутатами Народного Собрания РД из числа трех кандидатов, представленных Президентом РФ. Представление Президента РФ о кандидатах для избрания на должность главы РД рассматривается депутатами Народного Собрания РД в течение 20 дней со дня его внесения Президентом РФ. Кандидаты вправе выступить перед депутатами Народного Собрания РД с основными положениями программы предстоящей деятельности в случае избрания президентом РД. Депутатские объединения (фракции), депутаты Народного Собрания РД вправе задавать вопросы кандидатам, высказывать свое мнение по каждой кандидатуре, выступать в поддержку или против того или иного кандидата. Избрание президента РД проводится тайным голосованием с использованием бюллетеней. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов Народного Собрания. Решение Народного Собрания Республики Дагестан об избрании президента РД оформляется постановлением Народного Собрания РД, которое подлежит обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее трех дней со дня его принятия.
Депутатами был поднят вопрос о дате проведения выборов. И поскольку на 8 сентября 2013 года приходятся сложные муниципальные выборы, депутаты изъявили желание выйти с обращением к Президенту РФ В.Путину о скорейшем проведении выборов президента РД в рамках принятого федерального закона. Депутаты проголосовали за обращение.
Обращаясь к парламенту республики, Рамазан Абдулатипов призвал прежде всего следовать федеральному законодательству: «Необходимо придерживаться тех установок, которые даются на выборы глав через депутатов парламента. Если кто-то думает, что Абдулатипов очень быстро хочет что-либо получить, то в этом нет никакой доли правды. Я себя чувствую хорошо даже в статусе «врио». Мне доверяют Президент страны и Председатель Правительства РФ, самое важное – есть доверие народа, а также депутатов Народного Собрания республики. Я благодарю за это доверие. Считаю, что, исходя из ситуации в республике, такая постановка вопроса возможна, учитывая также, что 8 сентября в Дагестане будут гости из многих стран, которые приедут на юбилей Расула Гамзатова. Вместе с тем я просил бы поручить президиуму Народного Собрания еще раз продумать, насколько это необходимо, подобрать форму, соответствующее содержание и с учетом всего сказанного при необходимости оформить обращение на имя Президента РФ».
На сессии были рассмотрены и другие законопроекты.

Айшат Тажудинова ("Дагестанская правда", 19.04.2013)